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2025年07月18日
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中央預(yù)算有些收支未納入管理
在中央預(yù)算管理完整性方面，有些收支未納入預(yù)算管理。其中包括：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心2006年以來(lái)收取的溫室氣體減排量交易收入101.25億元；商務(wù)部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部2008年以來(lái)接受的國(guó)外無(wú)償援助資金收入62.09億元、支出10.92億元；財(cái)政部委托進(jìn)出口銀行管理的外國(guó)政府貸款利息收入372.83萬(wàn)歐元、支出173.82萬(wàn)歐元；貿(mào)促會(huì)控股的中國(guó)專(zhuān)利代理（香港）有限公司應(yīng)上繳的投資股利分紅1.7億港元。
財(cái)政部在向全國(guó)人大報(bào)告2011年中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，少報(bào)19.22億元超收收入安排情況。
此外，在中央公共財(cái)政預(yù)算的細(xì)化和執(zhí)行方面，個(gè)別投資計(jì)劃安排不夠合理。發(fā)展改革委在產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計(jì)劃中，對(duì)不屬于支持范圍或未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的6個(gè)項(xiàng)目安排投資2922萬(wàn)元，應(yīng)重點(diǎn)支持的清潔生產(chǎn)技術(shù)等11個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域卻未安排投資。向一些項(xiàng)目安排的財(cái)政補(bǔ)助投資未達(dá)規(guī)定比例，且分配散、金額小。2011年，發(fā)展改革委安排25個(gè)省區(qū)市基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)投資中，有21個(gè)省區(qū)市獲得的財(cái)政補(bǔ)助投資比例未達(dá)規(guī)定要求；安排中小企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)的1903個(gè)項(xiàng)目中，有752個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助投資占項(xiàng)目總投資的比例不足規(guī)定的一半，最低僅1%；將9.19億元電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計(jì)劃切塊下達(dá)給279個(gè)項(xiàng)目，各項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助投資比例最高達(dá)50%、最低僅0.7%，其中106個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助比例低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，影響政策實(shí)施效果。
在執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目用途。2011年，財(cái)政部將義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中的“落實(shí)教育規(guī)劃綱要補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”70億元調(diào)整為高等教育支出；調(diào)整了17.28億元中央財(cái)政代編預(yù)算的項(xiàng)目用途。
投資計(jì)劃下達(dá)程序不規(guī)范。2011年，發(fā)展改革委未嚴(yán)格按規(guī)定程序下達(dá)投資計(jì)劃468.37億元，有13個(gè)投資專(zhuān)項(xiàng)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、未事先編制工作方案或未批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告，62個(gè)項(xiàng)目尚未批復(fù)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或用地申請(qǐng)，3個(gè)項(xiàng)目存在以虛假資料申報(bào)或未通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審等問(wèn)題。
另外，在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理方面，也存在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不完整的問(wèn)題，至2011年年底，4100戶(hù)中央部門(mén)所屬企業(yè)尚未納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；42戶(hù)中央金融類(lèi)企業(yè)雖按其出資人分別向財(cái)政部、中投公司和人民銀行上繳利潤(rùn)，但尚未實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。
現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳比例仍偏低，盡管2011年提高了中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳比例，但個(gè)別企業(yè)的收益上繳比例仍低于其上市公司的分紅比例。
個(gè)別中央部門(mén)超標(biāo)列支“三公經(jīng)費(fèi)”
劉家義說(shuō)，對(duì)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和決算草案， 此次共審計(jì)50個(gè)中央部門(mén)，延伸審計(jì)270個(gè)所屬單位，審計(jì)預(yù)算支出1460.24億元，占這些部門(mén)預(yù)算支出總額的30%。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，預(yù)算和財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格。國(guó)土資源部等2個(gè)部門(mén)本級(jí)和環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院等5個(gè)部門(mén)所屬單位多申領(lǐng)財(cái)政資金2191.91萬(wàn)元；商務(wù)部等3個(gè)部門(mén)本級(jí)及工業(yè)和信息化部中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心等42個(gè)部門(mén)所屬單位違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金1.57億元，其中2884.1萬(wàn)元用于發(fā)放補(bǔ)貼；人口計(jì)生委等5個(gè)部門(mén)本級(jí)和民航局清算中心等10個(gè)部門(mén)所屬單位自行設(shè)立項(xiàng)目違規(guī)收費(fèi)2.07億元。此外，還發(fā)現(xiàn)7.7億元非稅收入未按“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定及時(shí)上繳，政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等不規(guī)范問(wèn)題涉及金額43.94億元。
一些預(yù)算管理制度和規(guī)定不夠明確完善，突出表現(xiàn)在：一是基本支出定員定額管理制度有待改進(jìn)，定額標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，一定程度上造成部門(mén)之間苦樂(lè)不均；二是基本支出和項(xiàng)目支出界限不清，有的基本支出內(nèi)容列入項(xiàng)目支出預(yù)算，出現(xiàn)基本支出“項(xiàng)目化”傾向；三是“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會(huì)公眾誤讀。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海關(guān)總署等12個(gè)部門(mén)本級(jí)和中國(guó)地震局地質(zhì)研究所等54個(gè)部門(mén)所屬單位直接在項(xiàng)目支出中列支基本支出3.93億元；民航局等20個(gè)部門(mén)本級(jí)和國(guó)土資源部土地規(guī)劃院等62個(gè)部門(mén)所屬單位在預(yù)算科目、支出項(xiàng)目間調(diào)劑使用預(yù)算資金7.75億元，個(gè)別部門(mén)還存在超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象。
29億保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金被截留挪用
審計(jì)的18個(gè)省區(qū)市的保障性安居工程中，部分地方仍存在建設(shè)資金籌集不到位、審核和退出機(jī)制不健全等問(wèn)題。重點(diǎn)審計(jì)的66個(gè)市縣中，有36個(gè)少提取或少安排保障性安居工程資金53.14億元，相當(dāng)于其應(yīng)提取或安排數(shù)的14%，有11個(gè)未落實(shí)配套資金6.12億元，還有29.55億元專(zhuān)項(xiàng)資金被截留或挪用；抽查的保障對(duì)象中，有5400多戶(hù)未經(jīng)資格審核即被納入保障范圍，有2.1萬(wàn)戶(hù)不符合條件或重復(fù)享受保障待遇。審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)地方已按規(guī)定補(bǔ)提或歸還資金28.20億元，取消違規(guī)享受保障家庭3800多戶(hù)。
在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)審計(jì)中，從審計(jì)調(diào)查45個(gè)縣的情況看，基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，有的醫(yī)院存在超過(guò)規(guī)定比例加價(jià)售藥問(wèn)題。截至2011年6月底，45個(gè)縣平均4.5個(gè)村衛(wèi)生室才有1人具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，與每個(gè)村衛(wèi)生室至少1名的要求差距較大；抽查62家縣級(jí)醫(yī)院中，有23家超過(guò)規(guī)定比例加價(jià)售藥多收取藥費(fèi)6732萬(wàn)元，相當(dāng)于其應(yīng)收藥費(fèi)的23%，加價(jià)最高的達(dá)12倍。
此外，還發(fā)現(xiàn)醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)中存在套取、挪用或滯留財(cái)政資金等問(wèn)題金額1.64億元。針對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，有關(guān)地方及時(shí)下?lián)芑驓w還了資金，對(duì)藥品和價(jià)格組織排查，并采取措施加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。
京滬高鐵全線(xiàn)土建招標(biāo)不規(guī)范
對(duì)于重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，主要組織對(duì)京滬高鐵、西氣東輸二線(xiàn)工程和中央支持新疆發(fā)展項(xiàng)目、中小學(xué)校舍安全工程等進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)、投資控制和資金使用、工程管理等方面還存在一些問(wèn)題。
招投標(biāo)管理不規(guī)范問(wèn)題仍較突出。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題金額389.05億元，如抽查中央支持新疆發(fā)展項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有1194份合同招投標(biāo)不規(guī)范；在京滬高鐵全線(xiàn)的土建招標(biāo)中，鐵道部違規(guī)將資格預(yù)審申請(qǐng)文件的獲取時(shí)間由至少5個(gè)工作日縮短至13小時(shí)，從獲取到遞交時(shí)間由規(guī)定的一般不少于7天縮短至不到24小時(shí)。
一些項(xiàng)目投資和進(jìn)度控制不夠嚴(yán)格。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)重復(fù)計(jì)列費(fèi)用、價(jià)款結(jié)算不嚴(yán)等造成投資增加10.29億元，滯留和挪用建設(shè)資金131.30億元，拖欠工程款和勞務(wù)費(fèi)121.08億元。一些項(xiàng)目未能按計(jì)劃推進(jìn)，如54個(gè)縣的中小學(xué)校舍安全工程，至2011年年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任務(wù)未完成。
一些項(xiàng)目質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)。主要是質(zhì)量安全措施落實(shí)不到位，如西氣東輸二線(xiàn)工程，有171座已運(yùn)營(yíng)站場(chǎng)和閥室的消防或防雷工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格；在其上海支線(xiàn)建設(shè)中，有48名無(wú)損檢測(cè)、監(jiān)理等不可替換關(guān)鍵崗位人員被隨意替換，占關(guān)鍵人員總數(shù)的70%。
問(wèn)題土地出讓金198億多元
劉家義說(shuō)，為促進(jìn)落實(shí)國(guó)家有關(guān)土地和資源環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)11個(gè)省市2009年至2010年土地管理及土地出讓收入等資金征收使用情況、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域利用國(guó)外貸款項(xiàng)目績(jī)效狀況進(jìn)行了審計(jì)，還關(guān)注了重要資源能源開(kāi)發(fā)利用等情況，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：
違規(guī)批地用地問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，土地出讓收入等資金管理還不夠嚴(yán)格。審計(jì)重點(diǎn)抽查的24個(gè)市縣中，有14個(gè)未批先用、以租代征等違規(guī)用地22.35萬(wàn)畝，相當(dāng)于相關(guān)地方同期新增建設(shè)用地指標(biāo)的17%；有9個(gè)違規(guī)協(xié)議出讓或違反招拍掛制度出讓土地9200多畝，占抽查出讓土地總量的9%；有4個(gè)2010年供應(yīng)“三類(lèi)住房”，即保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還發(fā)現(xiàn)少征、滯留和違規(guī)使用土地出讓收入等問(wèn)題金額198.41億元，未納入預(yù)算管理的土地出讓收入97.19億元，占同期實(shí)際征繳總額的9%。
一些地方環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，污水垃圾處理等工作滯后。審計(jì)抽查環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域利用國(guó)外貸款的113個(gè)工程中，有31個(gè)因?qū)ㄔO(shè)規(guī)模、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性等研究和論證不充分，投資12.6億元的污水處理等設(shè)備長(zhǎng)期閑置或損失；抽查18個(gè)北方缺水城市和10個(gè)南方缺水城市的污水處理廠(chǎng)，平均污水再生利用率分別為3.3%和0.3%，遠(yuǎn)低于20%和5%的“十一五”節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)；抽查的20個(gè)大中城市“十一五”期間實(shí)際新增垃圾日處理能力，僅完成計(jì)劃任務(wù)的42%；抽查65家縣級(jí)和112家鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，分別有51%和81%的機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物處置不當(dāng)，造成附帶有毒有害或傳染病源體的“三廢”進(jìn)入環(huán)境或產(chǎn)業(yè)鏈。
中小企業(yè)參與民間借貸操作不規(guī)范
從對(duì)8家商業(yè)銀行新增貸款投放和兩家金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益的審計(jì)情況看，在資金借貸和金融創(chuàng)新管理等方面仍存在一些問(wèn)題。
在資金借貸方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)向手續(xù)不齊或資本金不到位項(xiàng)目發(fā)放貸款、客戶(hù)挪用貸款資金等問(wèn)題金額300億元，其中132.77億元被挪用于開(kāi)發(fā)商業(yè)地產(chǎn)。
一些中小企業(yè)為緩解資金困難，參與民間借貸活動(dòng)日益增多，審計(jì)調(diào)查的746家企業(yè)2011年年底民間借貸余額134.85億元，相當(dāng)于其從銀行等金融機(jī)構(gòu)融資規(guī)模的50%；抽查當(dāng)年發(fā)生的1593筆借貸業(yè)務(wù)，有75%的合同還款期限不足半年，24%的借款利率在一年期貸款基準(zhǔn)利率4倍以上，多是操作不規(guī)范的私下交易，有的存在非法集資、高利轉(zhuǎn)貸等問(wèn)題。
本報(bào)北京6月27日電
