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2025年07月22日
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國(guó)家發(fā)改委人士近日表示，城鄉(xiāng)二元體制有望在本輪宏觀調(diào)控的背景下加速松動(dòng)，而首先獲益的，將是流動(dòng)在農(nóng)村與城市之間的農(nóng)民工。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門研究推進(jìn)城市化政策，寄望通過(guò)積極的財(cái)政政策和改革措施，解決農(nóng)民工在城市的定居問(wèn)題。
中國(guó)現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，就是社會(huì)的城市化率，而要實(shí)現(xiàn)城市化，就得通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用合理的方式促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，在城市安居樂(lè)業(yè)。如果不能將農(nóng)民工徹底市民化，國(guó)內(nèi)的城市化就是一句空話。
從前出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，以人為壓低勞動(dòng)力價(jià)格的方式，一方面吸引眾多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，同時(shí)又限制農(nóng)村勞動(dòng)者在城市的發(fā)展，加之城鄉(xiāng)二元的戶籍管理體制，更是限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，讓農(nóng)村勞動(dòng)者離土不離鄉(xiāng)，難以深深地扎根城市。這種政策導(dǎo)向的后果就是，自20世紀(jì)80年代初期以來(lái)，農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力迅速向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程卻一直十分緩慢，據(jù)《2009中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》，2001年-2007年，我國(guó)地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長(zhǎng)70.1%，但是市轄區(qū)中人口增長(zhǎng)只有30%。
城市化率的低下，還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的對(duì)外依存度高，內(nèi)需的嚴(yán)重不足，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，這種表現(xiàn)更加明顯。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾公開(kāi)一組數(shù)據(jù)，從產(chǎn)出水平看，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到了可以滿足人均收入3000美元的生產(chǎn)能力；但是，從需求水平看，占人口主體的農(nóng)村人口人均收入水平只有4761元(2008年)，折合美元只有700美元，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求總規(guī)模與供給總規(guī)模嚴(yán)重不對(duì)稱，以至于不得不長(zhǎng)期高度依賴外銷。
改變以往的政策，盡快讓農(nóng)民工在城市里扎下根，將事關(guān)擴(kuò)內(nèi)需政策的成敗，也事關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步提升。城市化原本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然結(jié)果，但因?yàn)橐酝叩钠钤斐赡壳暗慕Y(jié)果，現(xiàn)在必須要盡快改變這種政策偏差，以回歸權(quán)利的方式，促進(jìn)農(nóng)民工的城市化，刻不容緩。
松動(dòng)戶籍制度，給予農(nóng)民工以國(guó)民待遇，將是落實(shí)這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。而讓農(nóng)民工享受保障性住房，正是讓他們逐步恢復(fù)國(guó)民待遇的里程碑。只有將進(jìn)城農(nóng)民工當(dāng)成市民來(lái)對(duì)待，他們才會(huì)安心在城市生活。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極的財(cái)政政策，解決農(nóng)民工在城市的定居問(wèn)題，農(nóng)民進(jìn)入城市，必然帶動(dòng)與住房相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，讓城市更具活力，讓國(guó)內(nèi)需求更加強(qiáng)勁，讓城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步消彌，從而促進(jìn)社會(huì)安定祥和。
