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2025年07月19日
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懷抱理想回鄉(xiāng)投資老年公寓公益項(xiàng)目
1996年只身到北京靠收費(fèi)品謀生的河南固始縣人羅正軍經(jīng)過幾年的努力，到本世紀(jì)初年已經(jīng)擁有了數(shù)百萬的資產(chǎn)。
2003年初，時(shí)任固始縣委書記周大偉到北京招商引資請?jiān)诰┑墓淌祭相l(xiāng)聚會(huì)，羅正軍是其中一員。聚會(huì)當(dāng)中，羅正軍被周大偉的誠意感動(dòng)，決定攜自己全部資金回家鄉(xiāng)固始縣投資興辦養(yǎng)老公益事業(yè)，并在當(dāng)?shù)刈粤恕肮淌伎h頤養(yǎng)苑老年人服務(wù)有限公司”。
羅正軍說，他決定投資養(yǎng)老事業(yè)，一是看到周邊朋友的父母已經(jīng)老了，沒有地方去，二是聽說國家對(duì)建設(shè)養(yǎng)老項(xiàng)目有政策方面的支持。羅正軍告訴記者，在周書記組織的那次聚會(huì)中，最終來固始投資的只有他一人。
據(jù)了解，羅正軍回家鄉(xiāng)投資建設(shè)老年公寓的事在固始縣時(shí)任縣委書記周大偉的支持下最初進(jìn)展的十分順利。
2003年6月，羅正軍將養(yǎng)老院項(xiàng)目可研報(bào)告、用地申請呈送縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門后，縣領(lǐng)導(dǎo)及固始縣國土資源規(guī)劃局、民政局、發(fā)改委等對(duì)該項(xiàng)目及用地均批示同意。
2004年2月20日，國土局將老年公寓項(xiàng)目用地116.1畝規(guī)劃選址意見書、出讓宗地界址圖送達(dá)給頤養(yǎng)苑老人服務(wù)有限責(zé)任公司。
2004年3月17日，固始縣國土資源局指派本局測繪部門對(duì)養(yǎng)老院項(xiàng)目用地進(jìn)行了現(xiàn)場實(shí)地勘測、定線、設(shè)樁、指界，雙方均見證了該項(xiàng)目建設(shè)用地面積116.1畝測繪結(jié)果。
2004年10月13日，固始國土局分管土地的副局長何繼華將協(xié)議出讓老年公寓項(xiàng)目用地，每畝3.86萬元的書面價(jià)格通知送達(dá)給頤養(yǎng)苑老人服務(wù)有限責(zé)任公司，并告知此價(jià)格作為簽訂出讓合同時(shí)的依據(jù)。
羅正軍訴記者，2004年12月23日，他接到固始縣國土局副局長何繼華打來的電話，讓他于次日中午前12點(diǎn)必須交納100萬元的土地定金。錢交了，馬上可以辦理土地手續(xù)，否則的話老年公寓116.1畝土地的事就黃了。
羅正軍說，聽了何副局長的話，他非常激動(dòng)，老年公寓項(xiàng)目是他夢寐以求的終身事業(yè)，經(jīng)過一年多的努力現(xiàn)在終于有了眉目，最關(guān)鍵、最困難的土地問題終于可以落實(shí)了。
百畝土地忽變七畝 疑為國土局從中作梗
2004年12月24日上午，羅正軍帶著100萬現(xiàn)金在兩位老鄉(xiāng)張玉堂、陳寶富陪同下，前往固始縣國土資源局辦理相關(guān)土地手續(xù)。
羅正軍說，他按照固始縣國土局何副局長的要求，向財(cái)政局交納了100萬元現(xiàn)金及2萬元稅金后，便再度返回固始縣國土資源局辦理土地手續(xù)。這時(shí)何繼華副局長指派身邊工作人員拿出兩份空白格式合同，讓他簽名蓋章。羅正軍說，出于對(duì)政府部門的信任，他毫不猶豫地在空白合同上簽了字、蓋了章。
羅正軍告訴記者，2005年3月，他接到固始縣國土資源局通知去拿土地出讓合同時(shí)才發(fā)現(xiàn)，固始縣國土局沒有按照原來雙方約定的以每畝3.86萬元的價(jià)格辦理116.1畝劃拔土地出讓手續(xù)，而是將他交的100萬元的定金變成7.57畝土地的出讓金，平均每畝土地價(jià)格為132012.01元。這和羅正軍最初設(shè)想的并獲得縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意及相關(guān)部門批準(zhǔn)的老年公寓項(xiàng)目的土地面積有著天壤之別。
羅正軍說，發(fā)現(xiàn)這一問題后他立即找國土局主管及領(lǐng)導(dǎo)要求糾正錯(cuò)誤，但固始縣國土局的領(lǐng)導(dǎo)始終不予理采?！拔疫@時(shí)才醒悟，最初何副局長讓我在空白合同上簽字，原來是國土局早已謀劃好的陷阱！”
國土局解釋自相矛盾 百畝土地荒蕪8年
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在羅正軍與固始縣國土局的這場糾紛中，有一讓人百思不解其解的問題，既然羅正軍的老年公寓項(xiàng)目已得到兩任縣委書記的支持，并且已經(jīng)得到了包括固始縣國土局在內(nèi)的相關(guān)部門立項(xiàng)審批，固始縣國土局為何不履行供地手續(xù)呢？
對(duì)此，固始縣國土資源局副局長何繼華在接受記者采訪時(shí)解釋說，對(duì)羅正軍老年公寓項(xiàng)目國土局本身也是支持的，并曾經(jīng)向固始縣城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組打報(bào)告請示以每畝3.86萬元的價(jià)格給該項(xiàng)目供地。只是因?yàn)闀r(shí)任縣領(lǐng)導(dǎo)不同意，才使供地一事沒有履行。
與何繼華副局長說法不同的是，固始縣國土局公開發(fā)布的“固始縣國土局嚴(yán)正聲明”中又稱；“固始縣兩任縣委書記都曾批示以劃拔方式向羅正軍的養(yǎng)老項(xiàng)目供地，固始縣土地規(guī)劃局按二位書記的批示意見，擬按每畝3.86萬元向羅供地116.1畝。固始縣國土局之所以未按兩位書記的意思辦理，一是因?yàn)橛玫厝藶楣?，按公司法?guī)定，“公司”為盈利性企業(yè)，不能享受劃拔用地，只能走招拍掛方式供地?！?/p>
該聲明還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我局(固始縣國土資源)2004年12月未按縣委書記批示(以3.86萬元的價(jià)格給羅正軍的老年公寓項(xiàng)目供地)。依照法律規(guī)定(向羅正軍老年公寓項(xiàng)目)供地(7.57畝)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)！”
對(duì)固始縣國土局的這份“嚴(yán)正聲明”，河南華浩律師事務(wù)所崔偉龍律師指出，我國〈公司法〉中并無公司是盈利企業(yè)，不能享受劃拔用地一說。固始縣國土局所說“按“公司法”規(guī)定，“公司”為盈利性企業(yè)，不能享受劃拔用地，只能走招拍掛方式供地”，完全是一派胡言。
崔律師告訴記者，按照我國現(xiàn)行法律政策，任何機(jī)構(gòu)包括企業(yè)公司都可以依法興辦社會(huì)公益事業(yè)，并享受國家在土地、稅收以及其他方面同等的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管固始縣國土局副局長何繼華一在法否認(rèn)國土局讓羅正軍簽字的合同是空白合同，但信陽市中級(jí)人民法院多次審理中均查明，固始縣國土局讓羅正軍簽下的合同確為空白合同。
一不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，領(lǐng)導(dǎo)都批示了，土地局為何不辦？其關(guān)鍵是國土局相關(guān)辦事人員沒得到好處。現(xiàn)如今固始縣違法用地的事情多了，國土局為何不管？”
由于羅正軍與國土局的這場爭執(zhí)，羅正軍的老年公寓項(xiàng)目至今還是空中樓閣，那片原本要建老年公寓的土地至今已整整荒蕪了8年有余。
羅正軍說，他很后悔當(dāng)初聽縣委書記的話回家鄉(xiāng)固始投資，當(dāng)初要是不回來還在北京發(fā)展，他今天至少已經(jīng)積累了幾千萬元的資產(chǎn)。如今他不僅荒廢了曾經(jīng)的事業(yè)，耗盡了全部家產(chǎn)，并且還負(fù)債累累。
