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2025年07月19日
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北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)正在等候全國(guó)人大的回應(yīng)。
7月5日上午11點(diǎn)，由他起草，5名學(xué)者和社會(huì)人士發(fā)起，另10名學(xué)者參與簽名的兩份快件，在北京大學(xué)郵局，發(fā)往前門(mén)西大街1號(hào)的全國(guó)人大地址。收件方為全國(guó)人大法工委和全國(guó)人大教科文衛(wèi)委。
他們?cè)诳旒羞f上《盡快啟動(dòng)<人口與計(jì)劃生育法>全面修改的公民建議書(shū)》，他們建議，在尊重公民生育權(quán)的前提下，讓公民自由而負(fù)責(zé)任地進(jìn)行生育，按此基本精神，對(duì)計(jì)劃生育法律進(jìn)行修改。
湛中樂(lè)在5日下午4點(diǎn)告訴本報(bào)，他們正在靜候回音，預(yù)計(jì)全國(guó)人大當(dāng)天就能收到快件。
中國(guó)人口超低生育率已延續(xù)了20年之久。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌告訴本報(bào)，目前并非計(jì)劃生育一胎政策該不該調(diào)的問(wèn)題，而是要討論如何調(diào)。否則，低生育率造成的人口加速老齡化，以及人口負(fù)增長(zhǎng)，將比原先預(yù)計(jì)的更早到來(lái)；一旦改革遲緩，或?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生難以估量的影響。
本次建議書(shū)發(fā)起人為5名，即北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新、攜程旅行網(wǎng)董事長(zhǎng)梁建章、北京某公司資深金融策略師黃文政、杭州平和國(guó)際英語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)洪秀平。
超低生育率
姜明安等人呼吁的另一理由是，老齡化程度加深，勞動(dòng)力總量將下降，迫使計(jì)劃生育政策必須調(diào)整。
剛剛公布的國(guó)家普查的生育率，也確實(shí)震驚學(xué)界。
總和生育率是一個(gè)婦女一生生育的小孩數(shù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)2010年人口普查資料》，2010年中國(guó)婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉(xiāng)村為1.4375，鎮(zhèn)為1.153，均大大低于國(guó)際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率2.1水平。
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新告訴本報(bào)，1.181可能不準(zhǔn)，比如低齡組小孩可能漏報(bào)，而中高齡的婦女可能重復(fù)統(tǒng)計(jì)(考慮到流動(dòng)人口有2億左右)，實(shí)際的總和生育率可能在1.6上下，即便如此，1.6也太低。
原新介紹，過(guò)去幾十年，總和生育率經(jīng)歷了一個(gè)跳水過(guò)程。在1971年是5.8，八十年代初期只有2.4，1992年是 2.1左右，為正常人口更替水平。此后一直在2以下。
記者了解到，全國(guó)人口普查1990年時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，總和生育率是2.3，1995年變成1.5，2000年普查為1.22，即使進(jìn)行科學(xué)口徑調(diào)整，最終也只是1.4，2005年抽樣調(diào)查總和生育率為1.34，2010年為1.18。
原新等學(xué)者直言，按此計(jì)算，中國(guó)已經(jīng)有20年的超低生育率時(shí)間。
總和生育率水平過(guò)低，帶來(lái)的直接問(wèn)題是，老齡化加快，同時(shí)勞動(dòng)力總量減少。有學(xué)者判斷，從2013年開(kāi)始全國(guó)勞動(dòng)年齡人口將下降。
顧寶昌介紹，根據(jù)預(yù)測(cè)，從2010到2032年，中國(guó)60歲及以上老年人口比例將會(huì)增加，達(dá)到26.69%， 2050年老年人口將達(dá)到4.4億，占總?cè)丝谝?guī)模的34.78%。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)目經(jīng)濟(jì)與技能經(jīng)濟(jì)研究所說(shuō)明室主任李軍預(yù)計(jì)，到2050年用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費(fèi)用占GDP的比例將由2015年的6.62%提高到23.31%，增加16.7個(gè)百分點(diǎn)。
來(lái)自不久前北京“應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)論壇”的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的老齡化速度是美國(guó)的三倍，但養(yǎng)老金積累的規(guī)模才是美國(guó)的1%。老齡化加快，使得目前養(yǎng)老基金出現(xiàn)了大的資金窟窿。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)養(yǎng)老金缺口為18萬(wàn)億元，也有說(shuō)8萬(wàn)億元。
清華大學(xué)社保中心教授楊燕綏認(rèn)為，哪個(gè)數(shù)字準(zhǔn)確尚難定論，但 2020年中國(guó)即將進(jìn)入深度老齡化是肯定，必須未雨綢繆。
延退還是放二胎？
具體到人口危機(jī)的解決辦法，延長(zhǎng)退休年齡，或者調(diào)整一胎政策，是通行做法。
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新就認(rèn)為，目前單純延長(zhǎng)退休年齡意義不大，因?yàn)槟壳爸袊?guó)居民的平均壽命比國(guó)外少七八年。即使實(shí)施退休年齡，也只能每年延長(zhǎng)幾個(gè)月，60歲退休年齡延長(zhǎng)到65歲，可能需要10-20年的過(guò)渡期。
顧寶昌認(rèn)為，解決老齡化等問(wèn)題，還是要放棄一胎計(jì)劃生育政策。
顧指出，之前試點(diǎn)未實(shí)行計(jì)劃生育的恩施等地，實(shí)際生育率比全國(guó)平均水平還低，“部分說(shuō)明即使放開(kāi)二胎，也不會(huì)導(dǎo)致生育率上升”。
顧寶昌還認(rèn)為，留給我們的時(shí)間已不多，70后婦女最小的已經(jīng)是33歲，80后生育意愿在逐漸減小。
上海市計(jì)生委對(duì)2009年年齡在20－45歲的戶(hù)籍人口，及在上海居住半年以上的來(lái)滬流動(dòng)人口的生育意愿抽樣調(diào)查顯示，上海戶(hù)籍人口不愿生育者的比重占7.93%，比2003年上升3.37%。
北京行政學(xué)院教授馬小紅也認(rèn)為，適齡婦女生育意愿降低的情況，在北京也普遍存在，尤其是80后。2010年人口普查數(shù)據(jù)也判斷，20－34歲的生育高峰期育齡婦女在2015年后將迅速減少。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系郭志剛教授直言，從第六次人口普查反映的數(shù)據(jù)看，全國(guó)總和生育率，已經(jīng)下降到1.6，低于正常情況下人口更替2.1左右的水平。按此看每個(gè)新一代人，將比上一代人少。
郭建議，逐步使生育率接近于更替水平，“1.94甚至2.0以上的生育率更好”。
“人口政策屬于國(guó)家戰(zhàn)略政策，短期不像非典等非常緊急，但是長(zhǎng)期不調(diào)整，等到問(wèn)題出現(xiàn)，再調(diào)整了，則沒(méi)有了機(jī)會(huì)。”參與此次上書(shū)的人口學(xué)者郭教授直言。
