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2025年07月19日
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環(huán)保部日前在京召開2012年上半年主要污染物總量減排核查核算視頻會(huì)議。環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍表示，2012上半年減排形勢(shì)不容樂觀，污染反彈。一些地方主觀上對(duì)減排要求有所放松，污染反彈、放松監(jiān)管等現(xiàn)象開始抬頭。
當(dāng)前在GDP考核的指揮棒下，一些地方政府熱衷于吸引大項(xiàng)目、快項(xiàng)目，從而對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)等產(chǎn)生立竿見影的效果。然而，大干快上的發(fā)展模式，使得不少地方在項(xiàng)目的選擇上，重發(fā)展、輕環(huán)境成為一個(gè)突出問題。
筆者以為，要轉(zhuǎn)變部分地方重發(fā)展、輕環(huán)境的粗放式發(fā)展模式，不僅需要國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排的考核和約束，更需要地方政府轉(zhuǎn)變理念，仔細(xì)算算GDP增長(zhǎng)的環(huán)境成本，從而切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。
應(yīng)該看到，當(dāng)前GDP的統(tǒng)計(jì)存在許多局限性，掩蓋住了許多深層次問題。作為一個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，GDP并不能表明為生產(chǎn)所支付的成本。為追求一定規(guī)模的GDP增長(zhǎng)，投入多少固定資產(chǎn)投資和資金、消耗多少資源、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成多大破壞、產(chǎn)出的使用壽命多長(zhǎng)、對(duì)居民生活產(chǎn)生什么影響等等，GDP指標(biāo)其實(shí)都無法揭示。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的負(fù)外部效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，GDP統(tǒng)計(jì)的局限性已經(jīng)日益凸顯，公眾為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承擔(dān)的成本越來越高，這其中包括環(huán)境、健康、時(shí)間、心理等等，而其中環(huán)境成本尤為突出。
試問，如果要扣除環(huán)境成本，不少地方真實(shí)的GDP增速會(huì)不會(huì)大幅降低？從近些年的治污情況看，我國(guó)對(duì)淮河、太湖等大江大河大湖的治污投入動(dòng)輒數(shù)十億元，甚至數(shù)百億元，但收效卻十分有限。要極大地改善我國(guó)的水、大氣和土壤等環(huán)境，其投入恐怕要以萬(wàn)億級(jí)規(guī)模計(jì)算。
雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本難以準(zhǔn)確估算，但公眾卻可以深刻地感知。由于環(huán)境惡化等原因，我國(guó)公眾健康呈現(xiàn)出逐步惡化的態(tài)勢(shì)。近年，我國(guó)就醫(yī)人次和住院人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：2011年全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（不含村衛(wèi)生室）總診療人次達(dá)62.7億，入院人數(shù)達(dá)1.5億人。與2005年相比，診療人次增加21.74 億，增長(zhǎng)53.06%；入院人數(shù)增加8114萬(wàn)人，增長(zhǎng)112.95%。
伴隨著快速增長(zhǎng)的就醫(yī)人數(shù)，2010年我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用達(dá)到19921.35 億元，與2007年相比增加8347.38 億元（未扣除物價(jià)影響）。短短三年內(nèi)，衛(wèi)生總費(fèi)用增長(zhǎng)了72.12%。
快速增長(zhǎng)的醫(yī)療支出，侵蝕著居民有限的財(cái)富。公眾在用健康和金錢承擔(dān)著環(huán)境污染的成本。雖然公眾健康狀況與生態(tài)環(huán)境惡化之間的聯(lián)系尚缺乏具體的論證，但是其潛在的影響不容否定。
除了環(huán)境治理外，國(guó)家也高度重視節(jié)能減排工作，并對(duì)之進(jìn)行了嚴(yán)格的考核。但當(dāng)前一些地方政府對(duì)完成節(jié)能減排任務(wù)還不夠重視。在今年的兩會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委官員就指出，2011年節(jié)能減排任務(wù)完成得不好，其中單位GDP能耗全年只下降了2.01％，沒有實(shí)現(xiàn)下降3.5％的目標(biāo)；氮氧化物的排放，年初目標(biāo)是下降1.5％左右，但實(shí)際結(jié)果未降反升，增長(zhǎng)了5.73％。
各地需要意識(shí)到，節(jié)能減排絕非簡(jiǎn)單的數(shù)字游戲，如果GDP的增長(zhǎng)不能帶來真實(shí)財(cái)富的增長(zhǎng)、居民生活水平的提高和幸福感的提升，其意義必然大大折扣。
當(dāng)前在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的旗號(hào)下，一些地方投資熱情再度高漲。但無論如何，要把好環(huán)保關(guān)、算好成本賬。項(xiàng)目能上不能上，不妨先聽聽老百姓怎么講。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷自然是好的，但發(fā)展的成果還需得到公眾的認(rèn)可。
