以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月18日
星期五
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
基本養(yǎng)老保險制度存在的問題
首先，我國基本養(yǎng)老保險待遇的社會公平程度不夠。基本養(yǎng)老保險待遇是每個公民應(yīng)享有的基本退休權(quán)利，其公平與否直接對社會公平程度產(chǎn)生重要影響。機關(guān)事業(yè)與企業(yè)在基本養(yǎng)老保險待遇上的雙軌制的開始階段，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的退休人員在退休金上差距不大。由于企業(yè)有著更為靈活的分配方式和收入提高空間，很多有知識、有能力的人都從機關(guān)事業(yè)單位離職，到企業(yè)工作。然而近年來機關(guān)事業(yè)單位的工資收入穩(wěn)步提高，機關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政按照在崗時工資的一定比例（一般為80%-100%）統(tǒng)一發(fā)放，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金也隨之水漲船高。而企業(yè)工作人員退休金的計發(fā)方式是按照一定比例繳費和計發(fā)的社會統(tǒng)籌方式，因此企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇僅為機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金待遇的1/2至1/3，這就引發(fā)了人們對基本養(yǎng)老保險制度雙軌制的質(zhì)疑。與此同時，雙軌制的不同收益也不利于人才在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的雙向流動，嚴(yán)重影響了企業(yè)對人才的吸引力。
其次，我國基本養(yǎng)老保險支付的可持續(xù)性存在問題。我國基本養(yǎng)老保險資金按時支付面臨五大問題：一是人口老齡化日益嚴(yán)重加重社保負(fù)擔(dān)；二是計劃生育政策造成繳費人數(shù)減少；三是大量空賬運行的個人賬戶需要填補虧空（這是由于計劃經(jīng)濟時代沒有養(yǎng)老保險制度，很多退休者的個人賬戶都是空的或者只有極少的資金，其退休金的支付主要或者完全依靠從現(xiàn)在繳費的養(yǎng)老保險金里支出造成的）；四是物價上漲帶來退休金的增加需要；五是機關(guān)事業(yè)單位退休人員支出的養(yǎng)老金過多。五大問題的存在使基本養(yǎng)老保險基金不堪重負(fù)。
最后，國家財政不可能對基本養(yǎng)老保險基金進行無限補助。《中華人民共和國社會保險法》明確了國家財政有為社會保險提供資金支持的責(zé)任。但財政資金對基本養(yǎng)老保險資金的補助不可能無限增加。這就要求基本養(yǎng)老保險制度必須抓緊改革，有效防止基本社會養(yǎng)老資金補助無底洞的出現(xiàn)。
基本養(yǎng)老保險制度的改革方向
多年來，國內(nèi)外已對我國基本養(yǎng)老保險制度改革進行了大量研究，對改革的必要性和目標(biāo)早已達成了基本共識。據(jù)中國社會科學(xué)院統(tǒng)計，截至2010年底，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實賬戶僅2039億元，等于1.7萬億元的缺口。世界銀行公布的一份報告中更預(yù)期：“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。”我國政府也早已看到基本養(yǎng)老保險制度改革的緊迫性，已著手改革的具體工作。2009年開始，我國在山西、上海等五個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。但由于公務(wù)員養(yǎng)老保險制度沒有同步改革，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點一直為人詬病并進展緩慢。與此同時，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度也在逐步擴大試點。然而，基本養(yǎng)老保險制度改革問題高度敏感，涉及面廣泛，直接關(guān)系各個社會階層的切身利益分配問題，因此必須高度謹(jǐn)慎，科學(xué)安排改革的進度和步驟，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。
總的來說，我國基本養(yǎng)老保險制度改革要在充分借鑒國外相關(guān)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況穩(wěn)步推進。穩(wěn)步推進改革的前提是明確改革的目標(biāo)和方向，筆者認(rèn)為，我國基本養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)著重于以下三個方面：
一是不斷提高基本養(yǎng)老保險待遇公平程度。首先，養(yǎng)老保險金繳納方式應(yīng)趨向一致。機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)工作人員一樣都需要繳納養(yǎng)老保險金。目前，非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員早已開始個人繳納養(yǎng)老保險金。隨著基本養(yǎng)老保險制度改革的深入，公務(wù)員個人也需要和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險金，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險繳費上的公平。其次，退休金計算方式趨同。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)一樣，都實行中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，退休金都按一定繳費比例計發(fā)，從而實現(xiàn)退休金待遇計算上的公平。最后，退休金領(lǐng)取金額趨同。考慮到機關(guān)事業(yè)單位退休金待遇的相對穩(wěn)定，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的具體實施上，可以采取老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法來處理，也可以考慮設(shè)立補充養(yǎng)老金制度的方式來彌補退休金的差額部分。
二是努力增加養(yǎng)老保險資金收入。首先，增加養(yǎng)老保險繳費人數(shù)，主要方式就是延長退休時間，以此增加退休職工繳納的養(yǎng)老保險金，減少領(lǐng)取退休金的時間和數(shù)額。其次，增加養(yǎng)老保險投資收益。可以考慮養(yǎng)老金入市，堅持安全第一的風(fēng)險防范原則，在增加投資收益的同時也要最大限度地降低投資風(fēng)險。最后，國家增加對養(yǎng)老保險基金的投入，既包括財政資金補助的增加，也可包括向養(yǎng)老保險基金劃撥一定的國有股權(quán)收益。
三是建立退休金待遇與物價上漲掛鉤的制度。要保障退休者的退休生活水準(zhǔn)不至于因物價上漲而降低，就需要根據(jù)物價漲幅及時調(diào)整退休金。國外有很多國家已開始施行類似的制度。
（伍巧芳 作者單位：華東政法大學(xué)）
