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2025年07月19日
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他說(shuō)，地方政府作為公權(quán)力代表，在土地資源資產(chǎn)化、土地資產(chǎn)資本化過(guò)程中，越界參與了具體的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。導(dǎo)致這一問(wèn)題的根源，是我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)所有者的“集體化”定位：城市土地國(guó)家所有，農(nóng)村土地集體所有。這個(gè)“國(guó)家”和“集體”，實(shí)際是對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的虛化，而政府作為公權(quán)力代表，壟斷了土地市場(chǎng)的控制權(quán)，近年來(lái)頻繁論及的“土地財(cái)政”問(wèn)題，即是地方政府作為土地市場(chǎng)化改革既得利益者的明證。
沿著這個(gè)思路，由于權(quán)利體系的不完善及二元體制下市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，參與土地資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體也成為第二層次的既得利益者：灰色土地市場(chǎng)的盛行，土地資產(chǎn)資本化渠道的不通暢，使擁有流動(dòng)性的市場(chǎng)主體可以憑借資本主導(dǎo)土地資產(chǎn)資本化的模式及進(jìn)程，成為該過(guò)程中既得利益者。而民眾實(shí)際是土地三資屬性轉(zhuǎn)換過(guò)程中的利益受損方，也是未來(lái)進(jìn)行土地管理領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)思路需要重點(diǎn)關(guān)注的群體。
因此，在他看來(lái)，地方政府及市場(chǎng)主體作為當(dāng)前模式下的既得利益者，必然成為有損于其利益的改革的主要阻力。
他直言，未來(lái)土地管理領(lǐng)域的改革雖然要重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體，但如果不能有效兼顧這兩方主體的利益平衡，整體改革的力度將會(huì)大打折扣。這也就解釋了進(jìn)行合理有效的改革頂層設(shè)計(jì)、對(duì)改革的戰(zhàn)略導(dǎo)向進(jìn)行定位、理順不同主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系對(duì)改革成敗的重要意義與作用。
