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2025年09月03日
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全域城市化不僅拉開了濱城區(qū)城市擴張的新框架，而且拓展著該區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間，更成為當前調結構、擴內需，加快發(fā)展方式轉變的新引擎。濱城區(qū)委書記趙偉宏對記者說，“在全域城市化思路的引領下，我們鎖定‘全面提升濱城區(qū)在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的戰(zhàn)略地位，大幅前移濱城區(qū)在全省市轄區(qū)的位次’兩大任務，努力推進高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、和諧生態(tài)宜居區(qū)、城市文化繁榮區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)‘四區(qū)’建設，以強化黨的領導和加強隊伍建設作為推動工作的根本保障，奮力開創(chuàng)濱城科學發(fā)展的新局面。”
“中心城區(qū)+次級城市片區(qū)+社區(qū)”，在這個全新的框架格局中，濱城區(qū)中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有聲有色，東部新城“一海二路五湖三河四片區(qū)”工程建設緊鑼密鼓，楊柳雪、秦皇臺、三河湖三個“衛(wèi)星城”建設穩(wěn)步推進，濱城區(qū)正在加速騰飛。
“全域城市化”的根本意義在于提高區(qū)域核心競爭力
記者：全域城市化拉開了濱城區(qū)城市發(fā)展的新框架。這不僅事關這座城市的發(fā)展大局，事關每個區(qū)域的發(fā)展定位，也和生活在濱州城區(qū)的每一位百姓息息相關。請您為我們談談，這一新框架將怎樣“搭”？藍圖將怎樣“畫”？
趙偉宏：我們提出，全域城市化概念的內涵就是，對濱城區(qū)的全域進行城市化的整體規(guī)劃，準確定位城市的發(fā)展目標和功能，通過對新城和衛(wèi)星城的優(yōu)化布局，在全域逐步形成科學合理、資源共享、優(yōu)勢互補、功能完善、城鄉(xiāng)對接與協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。
作為濱城區(qū)，我們必需要有一個全域的概念，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)避免出現(xiàn)按照新農(nóng)村來規(guī)劃。舉一個例子：如果將楊柳雪鎮(zhèn)作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來規(guī)劃，其還是一個小城鎮(zhèn)建設，建設理念、功能配套將與城市格格不入。但是我們要看見濱城區(qū)10年、20年以后的發(fā)展前景，就應該將其作為濱城區(qū)整體規(guī)劃的一部分來建設。我們應該認識到，拓展空間、擺放項目的過程，實際是投資、增長的過程，但如何謀篇布局、如何擺放項目，結果將大相徑庭。
按照“中心城區(qū)+次級城市片區(qū)+社區(qū)”的城市空間布局， 我們加快推動了全域城市化進程。這其間，一是以創(chuàng)建國家園林城市為契機，實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，不斷完善城市功能，提升城市品質，努力增強中心城區(qū)的承載力、吸納力、輻射力和聚集力。二是舉全區(qū)之力建設東區(qū)，打造城市新中心，培育發(fā)展新高地，注重把最新規(guī)劃理念與濱城特色有機融合。
今年，我們在東區(qū)全面實施了“一海二路五湖三河四片區(qū)”工程，將把東區(qū)打造成高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、經(jīng)濟增長的新引擎。三是在秦皇臺、三河湖、楊柳雪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設城市衛(wèi)星城，重點打造符合自己區(qū)域實際、彰顯發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極穩(wěn)妥地推進大型居住社區(qū)建設，現(xiàn)在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面啟動了“衛(wèi)星城”建設規(guī)劃的編制工作。
記者：無論是一個國家還是一座城市，每個決策的作出，都發(fā)生在特定的歷史背景下，帶著濃郁的時代味道，濱城區(qū)“全域城市化”概念的提出也是如此。 您能為我們詮釋一下這個概念提出的背景以及您對城市建設的理解嗎？
趙偉宏：隨著天津濱海新區(qū)和山東“黃藍”兩區(qū)開發(fā)建設的深入推進，環(huán)渤海地區(qū)正日益成為全國新的經(jīng)濟增長極。作為全市惟一的市轄區(qū)，加之處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的地理核心位置，借助良好的基礎條件和強勁的發(fā)展勢頭，濱城區(qū)完全有能力成為環(huán)渤海地區(qū)重要的節(jié)點城市和區(qū)域中心城市。
我們平常見到的城市建設大概有三種發(fā)展模式，第一種模式為攤雞蛋的模式。建立環(huán)城公路，一環(huán)不能滿足需要，就建設二環(huán)，以此類推，北京就是這種發(fā)展模式。還有一種就是煮雞蛋的模式，就是建立“城墻”，我們在“城墻”里面發(fā)展。第三種模式就是炒雞蛋的模式，在一定的地理范圍內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞著城市發(fā)展，城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的功能相通相連，歐洲、美國等國家大都是這種模式。我認為，這種模式更適合我們的城鄉(xiāng)建設，也是解決城市發(fā)展的較好模式。
正是基于此種理解，我們在城市建設中提出了全域城市化戰(zhàn)略的概念，啟動了秦皇臺、三河湖、楊柳雪三個“衛(wèi)星城”的建設，以期通過城市的建設改善城市的形象，改善人民的生活水平，其根本意義是提高區(qū)域核心競爭力，拓展城市經(jīng)濟發(fā)展空間。
現(xiàn)代服務業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市經(jīng)濟新格局形成
記者： 新興服務業(yè)的發(fā)展既代表了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的方向，也是未來區(qū)域服務能力競爭的制高點。濱城區(qū)作為市轄區(qū)如何做到強化規(guī)劃引導、集中優(yōu)勢資源，從而發(fā)揮服務業(yè)在城市經(jīng)濟的主導和引領作用？
趙偉宏：濱城區(qū)有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，這也決定了現(xiàn)代服務業(yè)的地位。放在環(huán)渤海經(jīng)濟圈整體考量，我們決定把現(xiàn)代服務業(yè)作為城市經(jīng)濟的主攻方向，積極構建了以現(xiàn)代服務業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市經(jīng)濟新格局。
我們制定了《關于加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見》和《濱城區(qū)促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》， 年初確定實施的114項重點項目中，服務業(yè)項目就有49個，所占比例最高。同時，我們著力打造城區(qū)服務業(yè) “五大板塊”，重點培育10個重點園區(qū)、扶持30家重點企業(yè)、實施80項重點項目。尤其是依托德龍煙、黃大、濱港鐵路，重點發(fā)展陸港物流、濱州工業(yè)園物流兩大物流園區(qū)，致力打造環(huán)渤海區(qū)域物流中心。
先進制造業(yè)是城市經(jīng)濟的強力支撐。今年，我區(qū)突出抓了 21個投資3000萬元以上的重點項目，總投資近100億元的濱化搬遷、中海瀝青、大唐熱電等三個特大項目積極穩(wěn)妥推進。濱州工業(yè)園區(qū)今年則重點抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，進一步完善了入園企業(yè)準入機制，下大氣力集中整治園區(qū)企業(yè)污染物排放問題，依法關停并取締了4家十五“土小”企業(yè)。1-5月份，全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入174.9億元、固定資產(chǎn)投資60.8億元,完成地方財政收入11.3億元。
濱城區(qū)的發(fā)展離不開兩個著力點，一是加大投入上項目；二是加大招商引資力度。今年4月份，我們組團到省內 9 個區(qū)市進行參觀學習，進一步開闊了眼界，看到了差距，增強了信心，特別是通過參加全市上半年科學發(fā)展現(xiàn)場觀摩，更增強了我們的危機感和緊迫感。下半年，我們將緊緊圍繞建設黃河三角洲中心名城核心城區(qū)，集中精力抓招商上項目，確保下半年簽約一批、春節(jié)前動工一批、明年開春后全面開花，進一步激活全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁和活力。
“事業(yè)至上、發(fā)展第一”的理念，差異化目標管理等措施，引導干部把滿腔熱忱傾注到改善民生上
記者：干事創(chuàng)業(yè)，關鍵在人。在您的講話中，我們了解到，濱城區(qū)將今年定為“發(fā)展理念創(chuàng)新年”和“基層組織建設年”，請您談談開展這兩個年的初衷以及有何具體的舉措？
趙偉宏：的確是這樣，人是干事創(chuàng)業(yè)的關鍵。濱城區(qū)要想在環(huán)渤海經(jīng)濟圈的新一輪發(fā)展中率先行動，有所作為，就必須大力推進解放思想。因此，我們把2012 年作為“發(fā)展理念創(chuàng)新年”，突出“事業(yè)至上、發(fā)展第一”這個主題，從思想紀律作風等方面入手，強化“理念、思路、體制機制”三個創(chuàng)新，突出解決“僵、惰、低、散、慢”五個方面的問題，引導全區(qū)上下突破傳統(tǒng)觀念的束縛。
“基礎不牢，地動山搖”。基層基礎工作夯實了，工作就會事半功倍。我區(qū)深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立崗位化經(jīng)常化長效化機制，尤其是今年扎實開展了基層組織建設年，針對全區(qū)各村（居）之間差異大、不平衡的實際，推行了村（居）“‘三評四議五保障’差異化目標管理” 。
差異化考核、差異化評價，分層次表彰，使不同的村居有不同的目標任務，有不同的努力方向，“大村”辦“大事”，“小村”辦“小事”，村村辦實事，實現(xiàn)了抓班子、帶隊伍、強組織、增活力、求實效、受歡迎的目標要求。針對“市轄區(qū)”的特點， 我們對城市社區(qū)黨的建設，提出了“3341”的工作思路，突出建設社區(qū)“綜合黨委”、建立特色黨支部、規(guī)范提升黨員活動服務中心三項重點工作，目前全區(qū)已建立城市社區(qū)“綜合黨委”13個，11個正在籌建之中。
縱向建、橫向聯(lián)和實行網(wǎng)格的管理，構筑起了以社區(qū)綜合黨委為核心，區(qū)域型片區(qū)黨組織為支撐，功能性特色黨支部為補充的區(qū)域化黨建工作體系。為了強化工作落實，我區(qū)還實行重點工作領導干部“包靠責任制”“五個一”制度，即一個重點項目、一名區(qū)級領導、一個工作班子、一套推進體系、一包到底。實行“一線工作法”，要求各級領導干部必須有一半以上的時間盯靠在工作現(xiàn)場和項目工地，在一線解決問題。同時，推行“現(xiàn)場工作實錄”辦法，統(tǒng)一印制筆記本，把每天的工作寫日記、做筆記，定期公開展示。
濱城已經(jīng)站在一個新的起點上，我們的各級干部強化“事業(yè)至上，發(fā)展第一”的理念，把聰明才智用到加快發(fā)展上，把滿腔熱忱傾注到改善民生上，創(chuàng)新發(fā)展理念，提升工作標準，多向先進學習，敢與強手過招，正在為全面完成各項目標任務而努力。
