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2025年09月03日
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本報記者了解到，北京“營改增”試點沒有如業(yè)界預(yù)計的那樣在7月1日啟動，財力吃緊或是主要原因。
“今年以來稅收增速下滑的非常厲害，如果實施‘營改增’，初步測試一年要少收70多億元，而財政支出又在加大，吃不消啊！”7月11日，接近北京市地稅局的一位不愿具名的人士向本報記者透露。
記者致電北京市財政局和市國家稅務(wù)局，但得到的答復(fù)均是，并未接到國務(wù)院批復(fù)的有關(guān)北京“營改增”試點的正式通知，該方案的進展具體到什么程度并不清楚。
試點擱置
事實上，北京為推行“營改增”已準備很長時間。
我國“營改增”試點工作啟動于2011年11月，財政部和國家稅務(wù)總局當(dāng)時發(fā)布了《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》及其相關(guān)政策，今年1月1日上海正式開始實施。
據(jù)上述知情人士透露，也是在那個時候，北京就正式提出了申請，雖然遞交正式申請所涉及的行業(yè)口徑與上海一致，改革行業(yè)主要集中在交通運輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但實際上卻同時在多個行業(yè)如建筑業(yè)等已開展了前期調(diào)研摸底工作。
北京市華稅律師事務(wù)所便受北京金融局的委托，參與了有關(guān)金融業(yè)“營改增”的調(diào)研和立法建議工作。
“應(yīng)該說從去年11月份，北京市相關(guān)部門，包括財政局和國稅局、地稅局等相關(guān)專業(yè)人士對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)研，當(dāng)時有個時間表，今年7月1日在北京試行營改增的政策要出臺。”北京市華稅律師事務(wù)所主任劉天永日前做客“和訊訪談”時說。
今年早些時候，國家稅務(wù)總局局長肖捷亦向媒體證實：北京市確實已經(jīng)提出實行營業(yè)稅改征增值稅的試點，但是具體的方案目前還沒有定，現(xiàn)在正在做前期的準備。
劉天永說，目前財政部和稅務(wù)總局已經(jīng)做了表態(tài)，基本上同意，但最終還要征得國務(wù)院的同意才能夠執(zhí)行。一些業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，北京的試點方案將基本效仿上海。
劉天永回憶說，5月23日北京市委常委會議對“營改增”做了討論，他們主要是制定過渡性、像上海市一樣制定財政扶持政策。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)官方的表述是，北京市將針對“營改增”研究制定過渡性財政扶持政策，并將在上海試點基礎(chǔ)上研究制定風(fēng)險防范，特別是涉稅犯罪防范措施，加強針對“營改增”的稅務(wù)征管銜接。
5月28日，北京市國家稅務(wù)局發(fā)布《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅非試點納稅人納稅申報有關(guān)事項的通知》指出，為做好試點準備工作，使增值稅納稅申報表能夠滿足營改增業(yè)務(wù)(包括交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè))納稅申報的要求，北京市國家稅務(wù)局擬對現(xiàn)行增值稅納稅申報表進行調(diào)整。
依據(jù)北京市國稅局下發(fā)通知里的填表說明，對增值稅申報中的“上期留抵稅額”，統(tǒng)一以2012年6月30日作為區(qū)分點。這也印證了，北京7月1日試點“營改增”的猜測。結(jié)果是7月過去近兩周了依然沒動靜。
財力吃緊？
至于試點擱置的原因，一些人士猜測，目前北京市自身的方案并不充分成熟，相關(guān)的稅收征管系統(tǒng)也沒有調(diào)試好，實現(xiàn)國稅、地稅征管系統(tǒng)的對接，因為國務(wù)院曾向“營改增”試點申報城市表示，若方案報上來能夠保證順利實施，就會批復(fù)，但前提是北京市要形成成熟的、可操作的方案。再加上不像上海是國稅、地稅“不分家”，北京還將面臨國地稅稅收共享比例問題。
不過，財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼并不認同上述說法。他在7月12日接受本報記者專訪時明確表示：“北京試點并不存在技術(shù)上的問題。”上述知情人士也認為，北京上報的試點方案與上海基本一致，輕車熟路，并不是問題。
據(jù)介紹，“營改增”試點主要在交通運輸行業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，交通運輸行業(yè)適用11%的稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的有形動產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%的稅率，其余試點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。
上海市國稅局此前透露，與原實行營業(yè)稅稅制相比，實施“營改增”改革后，今年一季度上海市試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負擔(dān)超過20億元，中央和地方兩級財政相應(yīng)減少稅收收入、增加財政支出。
“北京市相關(guān)部門根據(jù)申報的數(shù)據(jù)進行了測試，估計試點前后，一年會減少70億的稅收收入。”上述知情人士說。
北京市財政局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，北京公共財政收入累計完成1186.2億元，同比只增長了2%，而作為地方公共財政收入主力軍的營業(yè)稅，累計完成422.7億元，同比下降2%，而過去兩年，這些數(shù)字都是保持兩位數(shù)增長的。
雪上加霜的是，賣地收入銳減。今年北京市政府性基金預(yù)算收入為1060.6億元，如果按照去年的相同比例核算，即土地出讓金占政府性基金預(yù)算收入的91%，那么需要完成土地出讓金收入為965億元，但上半年實際上僅完成了144.88億元。
“北京試點方案還要重新調(diào)整，至于開啟的時間窗口不好判斷。”上述知情人士稱，在經(jīng)濟下行、財政收入增速下滑的同時，又要加大財政的民生支出，財政剛性支出占比加大，對于面臨轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的北京來講，財力吃緊是個繞不開的話題
