以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
新華08網(wǎng)銀川7月16日電(記者任瑋)寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)是國家“十二五”規(guī)劃確定的全國主體功能區(qū)18個國家級重點開發(fā)區(qū)之一。近年來，寧夏在沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中不斷探索如何發(fā)揮好稅收聚集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行等作用，然而沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗等多重因素制約，需要在沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障民生等實施有針對性的稅收政策，助推經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。
--沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展為稅收工作提供廣闊空間
在寧夏，沿黃經(jīng)濟區(qū)集中了全區(qū)80%的城鎮(zhèn)、90%的經(jīng)濟總量和近95%的財政收入。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，寧夏經(jīng)濟總量從2000年的265.6億元增至2011年的2060億元，12年間增長7.7倍；其中沿黃經(jīng)濟區(qū)地區(qū)經(jīng)濟總量從2000年的225.7億元增至2011年的1854億元，增長8.3倍。
近年來，寧夏借助國家建設(shè)能源化工“金三角”的契機，著力打造黃河金岸和沿黃城市群，2010年建成402公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程和508公里濱河大道，將沿黃河10個城市連為一體。以銀川為中心的沿黃城市框架進一步拉大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟和人口聚集潛力大，輻射帶動能力增強，成為能源化工“金三角”及周邊理想的生產(chǎn)和生活服務(wù)基地。預(yù)計到2020年，寧夏沿黃城市帶人口將達(dá)到500萬，城鎮(zhèn)人口達(dá)到400萬，城市化率達(dá)到75%以上，GDP將超過3000億元。沿黃經(jīng)濟區(qū)成為寧夏新一輪西部大開發(fā)的重要引擎，成為寧夏城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的根本出路。
沿黃經(jīng)濟區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢槎愂展ぷ靼l(fā)揮職能提供廣闊空間，也要求稅務(wù)部門圍繞國家、自治區(qū)的重大決策，充分發(fā)揮稅收工作職能，在促進沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動寧夏與全國同步進入小康社會進程中發(fā)揮積極作用。
--沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展仍受經(jīng)濟稅收多重問題制約
據(jù)了解，目前，在沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，存在經(jīng)濟持續(xù)增長壓力較大，地方財源穩(wěn)定增長、稅收增收不確定性較強等問題，總體來看，制約沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟稅收問題主要表現(xiàn)在四個方面：
整體經(jīng)濟持續(xù)增長壓力增大，影響稅收收入穩(wěn)定增長。2011年寧夏完成地區(qū)生產(chǎn)總值2060億元，增長12%，快于全國同期水平2.8個百分點。今年全國經(jīng)濟增長預(yù)期為7.5%，寧夏經(jīng)濟增長目標(biāo)為12%左右，固定資產(chǎn)投資增長25%左右。由于寧夏經(jīng)濟具有明顯的投資拉動和資源開發(fā)特征，在全國經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)、國家節(jié)能減排政策趨緊、房地產(chǎn)調(diào)控政策加強制約固定資產(chǎn)投資的背景下，寧夏經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長有較大壓力，對稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長也帶來較大影響。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成，地方財力穩(wěn)定增長基礎(chǔ)不牢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是目前寧夏經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，也是沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的突出問題。2011年寧夏三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值分別為工業(yè)830億元、服務(wù)業(yè)800億元、農(nóng)業(yè)359億元，分別增長17%、8%和6%，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴第二產(chǎn)業(yè)。記者從自治區(qū)地稅局了解到，按照國家財政體制，大體上第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的增值稅等稅收大頭劃歸中央，地方分成僅占30%左右；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的營業(yè)稅等主要屬于地方收入。寧夏第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的稅收占地方收入的62%，但第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的增加值僅占產(chǎn)業(yè)增加值的38.8%，不利于穩(wěn)定和擴大地方財源。
節(jié)能降耗任務(wù)艱巨，增加了地方稅收增長的不確定性。按照“十二五”節(jié)能降耗總體目標(biāo)，2011年寧夏萬元GDP能耗需下降3.2%。但實際情況非常嚴(yán)峻：2011年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗同比增長20.8%，高于同期工業(yè)增速4.8個百分點，被國家列為全國8個節(jié)能降耗紅色警示省區(qū)之一。目前，寧夏經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不平衡，高耗能行業(yè)和落后產(chǎn)能在工業(yè)經(jīng)濟中占比較大，節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)將異常艱巨，這也給地方稅收增長帶來不確定因素。
經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強，對改善民生提出更多財力需求。2011年，寧夏固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和進出口分別完成1640億元、477億元和22.9億元，同比分別增長30%、18.2%和17%，固定資產(chǎn)投資高于全國平均水平8個百分點，外貿(mào)進出口增速回落近53個百分點，經(jīng)濟增長仍然倚重固定資產(chǎn)投資。城鎮(zhèn)居民可支配收入增長14%，但CPI上漲7.2%，高于全國平均漲幅1.8個百分點，在一定程度上抵消了居民實際消費能力。由于居民收入持續(xù)較快增長難度較大、社會保障水平總體不高、消費環(huán)境亟待改善、內(nèi)需自主增長動力不強等因素影響，要確保寧夏與全國同步進入全面小康社會，需要自治區(qū)在改善民生方面投入更多財力，這對地方稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長提出更高要求。
--稅收政策需確保四個“有利于”
自治區(qū)地稅局局長馬建民說，針對目前沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中存在的經(jīng)濟稅收問題，必須要實施有針對性的稅收政策。
一是實施有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的稅收政策。在新一輪西部大開發(fā)中，沿黃經(jīng)濟區(qū)既要加快發(fā)展步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要完成對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和更新。根據(jù)寧夏經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實際，需要積極爭取國家將生物制藥、新能源、煤化工等納入享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠的范圍，將少數(shù)民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如穆斯林用品和清真食品、枸杞產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)等納入西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，增強寧夏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。
二是實施有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的稅收政策。沿黃經(jīng)濟區(qū)周邊500公里區(qū)域是革命老區(qū)和國家重點貧困地區(qū)，需要通過建設(shè)精品城市帶拉動沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。充分發(fā)揮稅收在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用，積極爭取國家對寧夏生態(tài)環(huán)境治理及配套的水利、電力、道路建設(shè)工程以及生態(tài)移民工程、紅色旅游等給予營業(yè)稅減免。并繼續(xù)完善有關(guān)“三農(nóng)”問題的稅收政策，如對自治區(qū)確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予比西部大開發(fā)普惠政策更加優(yōu)惠的所得稅優(yōu)惠稅率。
三是實施有利于保障和改善民生的稅收政策。進一步完善現(xiàn)有就業(yè)和再就業(yè)稅收政策，延長下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，并將大中專畢業(yè)生、南部山區(qū)生態(tài)搬遷移民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等也納入優(yōu)惠范圍，擴大稅收優(yōu)惠的覆蓋面。
四是實施有利于向西開放的稅收政策。馬建民說，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟實驗區(qū)，要充分發(fā)揮寧夏的獨特優(yōu)勢，進一步完善出口退稅政策，支持穆斯林用品、清真食品等寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。并研究完善鼓勵寧夏回族文化產(chǎn)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)做強做大的稅收優(yōu)惠政策，積極打造面向穆斯林世界和阿拉伯國家的富有吸引力的旅游目的地等。
