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　　新華08網(wǎng)銀川7月16日電(記者任瑋)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家“十二五”規(guī)劃確定的全國(guó)主體功能區(qū)18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。近年來(lái)，寧夏在沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中不斷探索如何發(fā)揮好稅收聚集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等作用，然而沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗等多重因素制約，需要在沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障民生等實(shí)施有針對(duì)性的稅收政策，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

　　--沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為稅收工作提供廣闊空間

　　在寧夏，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)集中了全區(qū)80%的城鎮(zhèn)、90%的經(jīng)濟(jì)總量和近95%的財(cái)政收入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，寧夏經(jīng)濟(jì)總量從2000年的265.6億元增至2011年的2060億元，12年間增長(zhǎng)7.7倍；其中沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量從2000年的225.7億元增至2011年的1854億元，增長(zhǎng)8.3倍。

　　近年來(lái)，寧夏借助國(guó)家建設(shè)能源化工“金三角”的契機(jī)，著力打造黃河金岸和沿黃城市群，2010年建成402公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程和508公里濱河大道，將沿黃河10個(gè)城市連為一體。以銀川為中心的沿黃城市框架進(jìn)一步拉大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)和人口聚集潛力大，輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，成為能源化工“金三角”及周邊理想的生產(chǎn)和生活服務(wù)基地。預(yù)計(jì)到2020年，寧夏沿黃城市帶人口將達(dá)到500萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到400萬(wàn)，城市化率達(dá)到75%以上，GDP將超過(guò)3000億元。沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)成為寧夏新一輪西部大開(kāi)發(fā)的重要引擎，成為寧夏城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出路。

　　沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢槎愂展ぷ靼l(fā)揮職能提供廣闊空間，也要求稅務(wù)部門(mén)圍繞國(guó)家、自治區(qū)的重大決策，充分發(fā)揮稅收工作職能，在促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)寧夏與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

　　--沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展仍受經(jīng)濟(jì)稅收多重問(wèn)題制約

　　據(jù)了解，目前，在沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，存在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大，地方財(cái)源穩(wěn)定增長(zhǎng)、稅收增收不確定性較強(qiáng)等問(wèn)題，總體來(lái)看，制約沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)稅收問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)壓力增大，影響稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2011年寧夏完成地區(qū)生產(chǎn)總值2060億元，增長(zhǎng)12%，快于全國(guó)同期水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期為7.5%，寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為12%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%左右。由于寧夏經(jīng)濟(jì)具有明顯的投資拉動(dòng)和資源開(kāi)發(fā)特征，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)、國(guó)家節(jié)能減排政策趨緊、房地產(chǎn)調(diào)控政策加強(qiáng)制約固定資產(chǎn)投資的背景下，寧夏經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)有較大壓力，對(duì)稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)也帶來(lái)較大影響。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成，地方財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是目前寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，也是沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。2011年寧夏三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為工業(yè)830億元、服務(wù)業(yè)800億元、農(nóng)業(yè)359億元，分別增長(zhǎng)17%、8%和6%，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)。記者從自治區(qū)地稅局了解到，按照國(guó)家財(cái)政體制，大體上第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增值稅等稅收大頭劃歸中央，地方分成僅占30%左右；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)稅等主要屬于地方收入。寧夏第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收占地方收入的62%，但第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值僅占產(chǎn)業(yè)增加值的38.8%，不利于穩(wěn)定和擴(kuò)大地方財(cái)源。

　　節(jié)能降耗任務(wù)艱巨，增加了地方稅收增長(zhǎng)的不確定性。按照“十二五”節(jié)能降耗總體目標(biāo)，2011年寧夏萬(wàn)元GDP能耗需下降3.2%。但實(shí)際情況非常嚴(yán)峻：2011年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗同比增長(zhǎng)20.8%，高于同期工業(yè)增速4.8個(gè)百分點(diǎn)，被國(guó)家列為全國(guó)8個(gè)節(jié)能降耗紅色警示省區(qū)之一。目前，寧夏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不平衡，高耗能行業(yè)和落后產(chǎn)能在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占比較大，節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)將異常艱巨，這也給地方稅收增長(zhǎng)帶來(lái)不確定因素。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)改善民生提出更多財(cái)力需求。2011年，寧夏固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口分別完成1640億元、477億元和22.9億元，同比分別增長(zhǎng)30%、18.2%和17%，固定資產(chǎn)投資高于全國(guó)平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)進(jìn)出口增速回落近53個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然倚重固定資產(chǎn)投資。城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)14%，但CPI上漲7.2%，高于全國(guó)平均漲幅1.8個(gè)百分點(diǎn)，在一定程度上抵消了居民實(shí)際消費(fèi)能力。由于居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)難度較大、社會(huì)保障水平總體不高、消費(fèi)環(huán)境亟待改善、內(nèi)需自主增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)等因素影響，要確保寧夏與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，需要自治區(qū)在改善民生方面投入更多財(cái)力，這對(duì)地方稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提出更高要求。

　　--稅收政策需確保四個(gè)“有利于”

　　自治區(qū)地稅局局長(zhǎng)馬建民說(shuō)，針對(duì)目前沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中存在的經(jīng)濟(jì)稅收問(wèn)題，必須要實(shí)施有針對(duì)性的稅收政策。

　　一是實(shí)施有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收政策。在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)既要加快發(fā)展步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要完成對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和更新。根據(jù)寧夏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，需要積極爭(zhēng)取國(guó)家將生物制藥、新能源、煤化工等納入享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠的范圍，將少數(shù)民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如穆斯林用品和清真食品、枸杞產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)等納入西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，增強(qiáng)寧夏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

　　二是實(shí)施有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的稅收政策。沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊500公里區(qū)域是革命老區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)貧困地區(qū)，需要通過(guò)建設(shè)精品城市帶拉動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。充分發(fā)揮稅收在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)寧夏生態(tài)環(huán)境治理及配套的水利、電力、道路建設(shè)工程以及生態(tài)移民工程、紅色旅游等給予營(yíng)業(yè)稅減免。并繼續(xù)完善有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的稅收政策，如對(duì)自治區(qū)確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予比西部大開(kāi)發(fā)普惠政策更加優(yōu)惠的所得稅優(yōu)惠稅率。

　　三是實(shí)施有利于保障和改善民生的稅收政策。進(jìn)一步完善現(xiàn)有就業(yè)和再就業(yè)稅收政策，延長(zhǎng)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，并將大中專(zhuān)畢業(yè)生、南部山區(qū)生態(tài)搬遷移民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等也納入優(yōu)惠范圍，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的覆蓋面。

　　四是實(shí)施有利于向西開(kāi)放的稅收政策。馬建民說(shuō)，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，要充分發(fā)揮寧夏的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善出口退稅政策，支持穆斯林用品、清真食品等寧夏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。并研究完善鼓勵(lì)寧夏回族文化產(chǎn)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的稅收優(yōu)惠政策，積極打造面向穆斯林世界和阿拉伯國(guó)家的富有吸引力的旅游目的地等。