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2025年07月19日
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市人口計生委的最新調(diào)研結(jié)果顯示，目前上海人口發(fā)展呈現(xiàn)城市化率高，人口密度變，中心區(qū)降郊區(qū)升的三大主要特征；從明年起上海每年新增老年人口中，80%以上是獨生子女父母，而人口的老齡化讓傳統(tǒng)養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化。
出現(xiàn)人口老齡化，家庭少子化
數(shù)據(jù)顯示，上海人口發(fā)展呈現(xiàn)出三大主要特征：人口高增長，生育低水平；人口老齡化，家庭少子化；城市化率高，人口分布格局發(fā)生變化。據(jù)透露，上海戶籍青少年人口占比低于發(fā)達國家，日本韓國等約占13%到15%。
人口高增長，生育低水平。2000年“五普”時上海常住人口為1640.77萬人，2010年“六普”時已達到2301.91萬人，10年間增加661.15萬人，年均增加66.1萬人，增長40.3%。2011年達到2347.46萬人，比2010年增加45.5萬人。與常住人口總量快速增長形成鮮明對比的是，上海戶籍人口的生育水平長期處于過低水平。2011年全市戶籍人口出生率7.17‰、死亡率7.85‰、自然增長率為-0.68‰。
人口老齡化，家庭少子化。2010年“六普”時，全市戶籍人口中60歲及以上的老年人口數(shù)量為323.6萬人，占23.1%，比全國高9.8個百分點；2011年達到331萬人，占23.4%；戶籍人口平均期望壽命為82.51歲。按常住人口計算，2010年全市60歲及以上的老年人口數(shù)量為347.0萬人，占15.1%，比戶籍人口低8.0個百分點。同時，戶籍人口中的少年兒童比重偏低，家庭規(guī)模不斷縮小，2010年“六普”時，0-14歲少年兒童數(shù)量121.7萬人，比例僅占8.6%，比全國低8.0個百分點；家庭平均規(guī)模為2.5人，比全國（3.1人）少0.6人。
城市化率高，人口分布格局發(fā)生變化。“六普”數(shù)據(jù)顯示，按照國家統(tǒng)計局最新的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，2010年上海城鎮(zhèn)人口為2055.51萬人，占總?cè)丝诘?9.3%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及軌道交通、大型居住社區(qū)和新城建設(shè)的步伐加快，城鄉(xiāng)人口分布格局發(fā)生變化，中心城區(qū)人口密度逐步降低、郊區(qū)人口密度開始上升，人口居住沿軌道交通擴散和向郊區(qū)新城集聚，呈現(xiàn)出人口城市化和郊區(qū)化并進的發(fā)展態(tài)勢。
傳統(tǒng)養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化
目前，上海家庭發(fā)展面臨了挑戰(zhàn)，首先是勞動就業(yè)與家庭育兒之間的矛盾突出。
其次，家庭的傳統(tǒng)養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化，從2013年起，上海每年新增老年人口中的80%以上將是獨生子女父母。傳統(tǒng)的、多少代人不變的、老年人又習(xí)慣依賴的家庭兒女養(yǎng)老模式，也會隨之被打破，取而代之的是居家養(yǎng)老，也就是主要依靠社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。有關(guān)調(diào)查顯示，70%以上的獨生子女父母希望能夠依托社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老。
此外，面向家庭的生殖健康公共服務(wù)亟須加強。
》建議
調(diào)節(jié)出生和流動來改善人口結(jié)構(gòu)
有專家指出，上海要積極建設(shè)人口均衡型社會，提高家庭發(fā)展能力，要注重以下五個方面：
合理調(diào)控人口規(guī)模,使人口規(guī)模與資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展階段、城市建設(shè)和服務(wù)管理相適應(yīng)。充分發(fā)揮城市規(guī)劃在調(diào)控人口規(guī)模中的先導(dǎo)作用。注重調(diào)控人口規(guī)模與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進城市建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境、加強社會管理、完善公共服務(wù)相結(jié)合。
積極應(yīng)對人口老齡化,增強城市經(jīng)濟活力、人口活力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過調(diào)節(jié)人口出生和人口流動遷移來改善人口結(jié)構(gòu)。不斷完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)體系，合理配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源；不斷完善基本養(yǎng)老保障制度體系，實施老年醫(yī)療護理體系建設(shè)工程；探索建立老年護理保險制度，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
大力提高人口整體素質(zhì),促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升城市綜合競爭力。積極發(fā)展各類教育。高度重視發(fā)現(xiàn)、引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。進一步完善各類人才在戶籍、居住、社會保障、醫(yī)療和子女教育等方面的政策制度。
推動人口在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間合理分布,使人口布局與城市形態(tài)、城鎮(zhèn)體系、區(qū)域功能和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在市域范圍內(nèi)實施人口發(fā)展功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進郊區(qū)新城建設(shè)，引導(dǎo)人口向新城和新市鎮(zhèn)集聚。
此外，提高家庭發(fā)展能力,促進家庭和諧幸福。探索研究新形勢下保護家庭傳統(tǒng)功能和促進家庭發(fā)展的社會政策，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的社會支持體系。加大社區(qū)家庭基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和家庭基本公共服務(wù)的供給力度。
