以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年09月05日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
不否認，由于老齡化帶來的負面效應都有一定的滯后性。但是，自上個世紀末我國步入老齡化社會以來，十多年過去了，直到今天似乎仍沒有一套成型的對策體系。相反，日本曾經出現過的“購物難民”現象已經開始在中國部分地方上演。如果再不引起重視，后果勢必很嚴重。
更何況，中國的老齡化問題還有很多自身的特征。據了解，無論是最早老齡化的歐美、還是老齡化最嚴重的日本，它們都是先城市化后再老齡化的，而在中國，卻是城市化和老齡化交叉進行。同是“購物難民”現象，具體表征和原由自然也不完全一樣。
另外，中國人口多、基數大，動一下牽全身；區(qū)域廣、速度快，應對困難復雜；而且還屬于典型的“未富先老”型，應對不得力，還會引發(fā)很多的社會問題。
所以，專家呼吁，解決中國的老齡化問題一定要摒棄“先問題后治理”的理念，未雨綢繆。否則到時集中爆發(fā)，解決起來的難度就大了。“盡管現在已經晚了半拍，但‘亡羊補牢’得當的話，還是有很大的余地的。”尤其是在政府層面。
城市商業(yè)合理布局
說到購物難問題，可能主要是一個純商業(yè)問題。但如果說，購物難在很大程度上是由于城市商業(yè)布局不合理或者說失衡引起的，那可能就涉及到政府的問題了。
長年致力于中日流通對比研究的首都經貿大學教授陳立平表示，日本當初之所以出現“購物難民”現象，主要是伴隨著城市化的進程，日本企業(yè)紛紛仿效美國，將大量購物中心都開在了郊區(qū)或者位于干線道路邊，具備巨大停車場，主要為開車族服務，本來不會開車，或者上了年紀以后交還了執(zhí)照的老年人，就無法到郊外的購物中心去。
盡管目前中國的老齡化問題跟日本有些不一樣——城市化和老齡化交叉進行，“城市空心化”現象可能暫且沒有日本那么嚴重。相反，大量核心商圈還在城中心。但是由于高物價、高房價的作用，其實也已經造成了大量的城市商圈的擺設化。
如此看來，問題的表征不一樣，但背后折射出來的問題卻是相通的——城市商業(yè)如何合理布局的問題。日本是如何引導那些紛紛郊區(qū)化的企業(yè)怎樣兼顧城中心的商業(yè)開拓問題，而中國更多的是在如何引導城中心商業(yè)圈的轉型以及保持“大”與“小”的平衡發(fā)展問題。
事實上，早在2005年，商務部就曾警醒，我國城市商業(yè)網點布局嚴重失衡。全國各地購物中心投資建設正呈現出遍地開花的局面，面積在10萬平方米以上超大型商業(yè)設施比比皆是，重復建設、貪大求全趨勢明顯。
時至今日，7年時間過去了，此現象不僅沒得到有效解決，相反越演越烈。據世邦魏理仕近日公布的“全球零售業(yè)調查數據”顯示，在全球購物中心建設規(guī)模“十大”城市中，有8個都在中國。其中前三位分別是天津、沈陽和成都。天津已成為全球建設購物中心最積極的城市。
據了解，目前，天津約有16家購物中心在建，總面積達245萬平方米，相當于25個西單大悅城。天津在建購物中心面積還超過了除法國巴黎、俄羅斯莫斯科外任一城市的現存量。而北京，則是購物中心爛尾最嚴重的城市。
中國購物中心產業(yè)資訊中心主任郭增利認為，“高速的商業(yè)開發(fā)對于中國城市功能完善等作用并不明顯，這是因為以土地升值為目的的項目開發(fā)比較普遍，導致很多項目早早拿地，要么無法開工，要么開業(yè)后業(yè)績不佳最終轉手。”“圈地”才是目前開發(fā)商建設購物中心的最大動因。
盲目求“大”的問題都沒解決，就更別指望“大”的轉型怎么為老齡人服務了。
而與之對應的，則是中國社區(qū)商業(yè)的停滯不前。盡管本世紀初有關部門就提出要大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，但直到目前似乎仍只停留在口號上，或者說純自發(fā)階段。都知道是大勢所趨，但就是不愿意去嘗試。原因何在？
另據了解，覆蓋全面、運轉高效的日本的便利店可是日本有效解決“購物難民”的功臣啊。即便是在去年的日本大地震中，也發(fā)揮了巨大的作用，不僅在很大程度上保證了貨源和品質的統一，而且便利店在地震災區(qū)大大小小的網點店鋪也發(fā)揮了“急救”的作用。
陳立平提醒，商業(yè)規(guī)劃或政策監(jiān)管缺失是零售業(yè)亟待解決的問題。對此，郭增利建議，對于商業(yè)地產的規(guī)劃和建設，相關政府部門應該發(fā)揮更多主導作用。只有這樣，才能避免商業(yè)過度開發(fā)。
老年政策亟待補缺
眾所周知，日本是世界上老齡化最快、也是最嚴重的國家，但同時也是老年人生活最方便的國家。何以至此？
中國作為老齡化國家的后來者，不妨向早在1970年就成為老齡化國家的日本取經，吸取教訓、總結經驗，創(chuàng)建一種適合中國的養(yǎng)老模式。
全國老齡委辦公室副主任吳玉韶曾指出，中國的“空巢老人”使現有的養(yǎng)老體系面臨三大挑戰(zhàn)：生活保障不足，尤其在廣大農村；日常照料服務欠缺；缺乏精神慰藉。筆者認為，這主要凸顯了目前養(yǎng)老保障體系與制度、法律的不健全。而在這些方面較為成熟的日本恰恰是中國學習的對象。
據了解，日本的老年人社會保障法律法規(guī)制度建設，老人福利設施與用品開發(fā)，護理體系的完善和護理人才培養(yǎng)等等都相當健全。日本政府1982年出臺了《老人保健法》，規(guī)定老人定期體檢等，使老人健康得到法律保護。之后又相繼出臺了《高齡者保健福祉推進十年戰(zhàn)略》(1989)，《高齡社會對策基本法》(1995)，《介護保險法》(1997)，《社會福祉法》(2001)，《社會福祉士及介護福祉士法》(2002)，以及《健康增進法》(2003)等。
以上一系列有關老年人福利的政策及法律的出臺，使老年人的養(yǎng)老、保健、護理等福利政策逐步完善并體系化。而這，剛好是中國的一個缺失。
另外，日本老人可以享受到人性化的社會服務。在老年福利政策的實施過程中，充分尊重老人的意見、選擇和習慣，使政策更具人性化。日本的老年福利設施頗為健全，也不乏老年公寓與老年社區(qū)等養(yǎng)老場所。老人有選擇的余地，各種老年福利用具的設計、生產和租借的種類多，可供選擇。
同時，日本重視老年福利和相關專業(yè)人才培養(yǎng)，很多大學都開設老年福利專業(yè)。老人護理教育也自成體系，培養(yǎng)了大量各個層次的專業(yè)護理人才，使老人能得到更好的照顧護理。
所以，有專家建議，中國要學習的是要建立健全相關法律、制度，除了政府高度重視之外，也要學習日本積極引導企業(yè)開發(fā)“銀發(fā)市場”。相應的，也應發(fā)揮社會力量，積極倡導、組織大量的志愿者參與到服務老人的行列中。
當然，中國應弘揚優(yōu)良的社會傳統與優(yōu)秀的社會價值，培養(yǎng)一種尊老愛幼的良好社會風氣，極力避免在日本出現的人情冷漠與社會冷漠，從保健、醫(yī)療到福利全方位的打造富有特色的養(yǎng)老體制。
摒棄滯后式治理路徑
另外，還有一個問題，也值得注意，那就是在老齡化問題上，中國切莫再“先問題后治理”了。這關系到問題的大局。
眾所周知，通過這么多年的發(fā)展，中國似乎都習慣了“先問題后治理”、“等出了問題再解決”的滯后式治理路徑。但殊不知，這種滯后式的公共治理模式讓我們付出了巨大的代價。比如，中國的污染治理走的就是“先發(fā)展后治理”的道路。“當我們富起來后，我們悲哀地發(fā)現水已經不能喝了，空氣越來越污濁，藍天越來越少”。
交通問題上也一樣，拼命地發(fā)展大城市，拼命地發(fā)展汽車工業(yè)，鼓勵汽車消費，可發(fā)展到今天才看到，由于城市公共設施的滯后，交通擁堵問題已無可回避。
之所以出現滯后式管理，很多時候都是因為觀念滯后，缺乏對問題的了解，目光短淺，等出了問題才意識到嚴重性。但有些問題則更多的在于人為的不作為。老齡化的問題很多年前就預期到了，只是直到如今，還沒有一套行之有效的解決方案而已。
誠然，老齡化問題是個世界性的難題，也是個老問題。但是，越是難問題、老問題越不能固守成規(guī)，越要敢于嘗試。
比如，日本政府之前一直認為，對水電煤氣、郵政、治安、醫(yī)療、義務教育是有責任的，而對于提供商品一向被認為是商業(yè)活動，因此缺少公共補助。現在，部分連鎖超市嘗試引進老年人容易用的touch panel式訂購終端機，各地也紛紛成立非營利組織幫助老年人采購，一些地方政府也在經濟上嘗試補助汽車行商。
專家指出，老齡化問題一定要未雨綢繆。除非中央政府主導適應新時代的都市規(guī)劃政策，把老年生活需要的各種設施全集中在一處，否則行動不方便的老人家即將在各地孤立起來，猶如“臺風天的山民”。
