應對老齡化需整體性制度設計
時間：2012-07-19 15:50:43
來源：《光明日報》
在北京,城區內養老院已經“一床難求”。據3月26日媒體報道,北京的數十家公辦養老院床位緊張,數百人排號是常見現象。第一福利院甚至有數千名老人排隊,需要等10年。對此,北京市老齡委負責人坦言“解決養老問題迫在眉睫”。報道的大背景,是中國社會“未富先老”的現實。
“一個民族的文明質量可以從這個民族照顧其老人的態度和方法中得到反映,而一個民族的未來則可以從這個民族照顧其兒童的態度和方法中預測。”美國社會學家莫尼漢的這一判斷令人深思。一個人在精力充沛的青壯年時代為社會作出了貢獻,在晚年理應受到社會的尊重。2002年,聯合國第二屆世界老齡大會通過的《政治宣言》和《老齡問題國際行動計劃》強調,國際社會既鼓勵和支持家庭對老年人進行贍養,又積極倡導政府、國際組織和民間社團制定“積極老齡化”的政策和計劃。
中國老齡化進程正在加快。據估計,到2015年,我國60歲以上老年人口將達到2.16億。該怎樣應對席卷而來的“銀發浪潮”?今年的《政府工作報告》提出,要“積極發展老齡事業,加快建設社會養老服務體系,努力讓城鄉老年人都老有所養,幸福安度晚年”。現實情況則并不樂觀,據報道,2011年底,全國各類養老機構的養老床位315萬張,床位數占老人總數比例僅為1.77%,每百名老人擁有的床位數為2.9張。以首善之區北京為例,北京市老齡委規劃,到2015年全市養老床位達到12萬張,方能滿足320萬戶籍老人中4%的需求。
北京尚且如此,其他地方的養老服務體系建設更令人憂慮。當前,我們的社會化養老存在著養老機構保障面小、服務項目少、區域和城鄉發展不平衡、布局不合理等諸多問題,無法為老年人提供多樣化、全方位的護理服務,服務質量更是滯后于老年人的實際需求。
人口老齡化帶來的問題,不僅關系老人的福祉和權利,更關系社會的和諧與穩定。在家庭日益小型化和老年人口不斷增加的情況下,單靠家庭之力已難以滿足養老需求。筆者認為,人口老齡化對社會提出挑戰的同時也帶來商業機會,老年人口的多維需求是發展養老服務產業的動力。必須進行整體性的制度設計,同時調動政府、企業、民間組織、個人等方面的積極性,一方面加強政府的主導地位,完善公立養老服務體系,另一方面為民間資本提供廣闊空間,以優惠政策激勵社會資本積極進入養老業。不同地區可根據不同情況倚重不同的養老方式,形成家庭養老、機構養老、社區養老等多種模式。此外,還需營造輿論氛圍,鼓勵老年人“老有所為”,實現自我養老和互助養老的有機結合,以緩解社會養老服務壓力。
