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2025年07月19日
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作為政府責(zé)任的體現(xiàn),基本公共服務(wù)原本應(yīng)該無(wú)差別供給,然而,依附于戶籍管理體制的配給方式,使得一座城市劃分出涇渭分明的兩種群體——教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)……幾乎所有與公眾生活息息相關(guān)的內(nèi)容,都因戶籍的不同而被區(qū)別對(duì)待。承載了太多附加功能的戶口本,也不僅僅是一種身份的體現(xiàn),更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。基于此,越來越多的人寄希望于憑借一紙戶口改變今后的命運(yùn)。戶口買賣明碼標(biāo)價(jià),為了得到戶口不惜忍受不喜歡的工作,甚至以婚姻幸福為代價(jià)。大城市戶口含金量越來越高,主要是因?yàn)樗綆嗟墓卜?wù)和福利待遇。
戶籍制度的基本功能是證明公民身份、提供人口資料以及方便社會(huì)治安管理。確立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的“二元結(jié)構(gòu)”戶籍管理體制,曾經(jīng)發(fā)揮過重要的歷史作用,但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及生產(chǎn)力的顯著提高,“劃地而居”的戶籍管理日漸成為阻礙人口自由流動(dòng)的障礙,同時(shí)也造就了太多福利待遇的不公——令人痛心的“同命不同價(jià)”、屢禁不止的“高考移民”……哪一項(xiàng)不是因一紙附加了太多利益和功能的戶口而起?外來人口同樣為城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn),因?yàn)槌錾氐牟町惗芙^與他們共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,顯然有失社會(huì)公平。
制度設(shè)計(jì)的公正與公平,是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ),改革制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的二元戶籍制度日漸成為社會(huì)各界的共識(shí)。盡管早在1998年7月底,國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了旨在改革“二元結(jié)構(gòu)”戶籍體制的新的戶口管理政策,時(shí)至今日,國(guó)內(nèi)戶籍改革總體進(jìn)展依然緩慢,改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。究其原因,附加于戶口之中的各項(xiàng)福利待遇很難被一一剝離。在此背景下,盡管上海、廣東等地區(qū)都在嘗試以“積分入戶”為主的戶籍改革,但結(jié)果卻并不令人滿意。道理其實(shí)很簡(jiǎn)單,在公共服務(wù)水平地區(qū)差異明顯的背景下,完全放開戶籍管理,顯然是一座城市難以承受之重,而只要仍然存有一定的“門檻”,則幾乎不可避免要受到公平性的質(zhì)疑。
如果說全盤改革戶籍制度一時(shí)難以實(shí)現(xiàn),那么,逐漸剝離戶籍制度所附加的各項(xiàng)福利待遇就不失為一項(xiàng)有效的措施。如果基本公共服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)不分戶籍的平等供給,而不是依靠戶口劃定的身份獲取,那么戶口本身的含金量將大大降低,戶籍改革的阻力也將大大減小。如此一來,不僅戶籍制度改革難題求解有望,同時(shí)也有助于解決由此派生出的各種社會(huì)問題。更重要的是,只有在擺脫戶籍限制之后,基本公共服務(wù)才更加實(shí)至名歸。
