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2025年07月18日
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為了爭取一個100萬噸的電解鋁項(xiàng)目盡快落地，甘肅省23日正在開會討論要不要給出“優(yōu)惠電價”政策。事實(shí)上，包括陜西、寧夏在內(nèi)的西部多個地方近一兩個月紛紛對高耗能企業(yè)或行業(yè)放行電價優(yōu)惠政策。多個相關(guān)主管部門人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者回應(yīng)稱，此前發(fā)布的《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》迄今尚未失效，要警惕高耗能行業(yè)的反彈風(fēng)險。
據(jù)了解，目前青海、內(nèi)蒙古、甘肅都在爭奪上述電解鋁項(xiàng)目，其中青海的電價相對較低，有著比較大的競爭優(yōu)勢。在日前召開的蘭洽會上，項(xiàng)目投資方向甘肅提出電價需進(jìn)一步“讓利”才可以簽約。為了能讓這個項(xiàng)目盡快落地，甘肅初步?jīng)Q定對該高耗能項(xiàng)目給出電價優(yōu)惠。甘肅當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮c土地、稅收優(yōu)惠相比，電價是高耗能產(chǎn)品成本的大頭，基本能占到70%至80%。
無獨(dú)有偶。今年6月，陜西省物價局制訂下發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用價格政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的實(shí)施意見》提出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大、電力供應(yīng)富余的情況下，要對用電高峰時采用差別電價來限制生產(chǎn)的政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對有銷路、有市場的耗能產(chǎn)業(yè)提供支持性電價政策。
此外，今年7月，寧夏經(jīng)信委在《當(dāng)前寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年形勢分析》中提出，應(yīng)推行電價優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)加快生產(chǎn)。其中就包括：對高載能企業(yè)生產(chǎn)用電價格實(shí)行臨時調(diào)控。從7月1日起，對電解鋁、電石、鐵合金、碳化硅、單晶硅、多晶硅、金屬錳、鋼鐵等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用電進(jìn)行0.005元/千瓦時至0.025元/千瓦時不等的補(bǔ)貼。
該文件顯示，國內(nèi)市場下游產(chǎn)業(yè)需求不足，增速放緩，對以原材料基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)為主的該省工業(yè)影響較大，這是該省工業(yè)增速持續(xù)走低的根本原因。寧夏經(jīng)信委相關(guān)處室人士向記者解釋稱，所謂“原材料基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)”即“高耗能(上游)源頭產(chǎn)品”。
上述甘肅當(dāng)?shù)刂槿耸恳步忉屨f“高耗能產(chǎn)業(yè)在甘肅省經(jīng)濟(jì)所占比重達(dá)到60%左右。今年工業(yè)增速下滑幅度較大，經(jīng)濟(jì)增長的壓力太大，而且周邊各省已經(jīng)有出臺這樣的電價優(yōu)惠政策，競爭之下政府被逼無奈只好臨時采取這樣的一些措施，來吸引企業(yè)投資建廠。”
對于西部各省近一兩個月對高耗能行業(yè)實(shí)施的電價扶持政策，工信部節(jié)能司相關(guān)人士23日向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局一年多前出臺的《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》迄今尚未失效；在新的形勢下，部分地區(qū)對高耗能行業(yè)又出臺了鼓勵扶持政策，“當(dāng)兩者不一致的情況下，仍然要以通知精神為準(zhǔn)”。
當(dāng)天，國家電監(jiān)會新聞處處長李創(chuàng)軍也向記者表示，電價制定權(quán)在國家發(fā)改委，地方不能擅自出臺這種優(yōu)惠電價的政策。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，要警惕高耗能行業(yè)的反彈，“有的地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，有的電力企業(yè)為了刺激電力需求，都有動力對高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價”。
“橋歸橋，路歸路。”李創(chuàng)軍認(rèn)為，電監(jiān)部門將履行電價監(jiān)管職責(zé)，一方面在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)。另一方面，也要保證節(jié)能減排政策的嚴(yán)格執(zhí)行“如果有這方面的投訴、舉報，電監(jiān)會將開展詳盡的調(diào)查，如果屬實(shí)，就會按照相關(guān)法律法規(guī)處罰電力企業(yè)”。
上述工信部人士稱，并未完全反對高耗能行業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目必須在單位產(chǎn)品能耗(簡稱“單耗”)上達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，同時須與承接地的節(jié)能減排任務(wù)掛鉤。上周四，工信部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的意見》就指出，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接過程中，低于全國產(chǎn)業(yè)能效指南中行業(yè)平均能效水平的落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。
“西部一些省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身以高耗能行業(yè)為主，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)放緩，一些西部地區(qū)因此又要啟動電價優(yōu)惠政策。”國家發(fā)改委價監(jiān)局相關(guān)人士23日告訴記者，在前年開展的節(jié)能減排電價大檢查中，在國家發(fā)改委等六部門的督促下，22個省區(qū)市自行出臺的對高耗能企業(yè)電價優(yōu)惠措施已全部糾正。
但對于本輪優(yōu)惠電價政策是否予以糾正，該人士稱，這取決于《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》未來是否會為了“穩(wěn)增長”而臨時進(jìn)行微調(diào)“這是經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩難”。
結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是工業(yè)節(jié)能的壓力并非不大。本月初，工信部規(guī)劃司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，高耗能行業(yè)投資增長偏快。六大高耗能行業(yè)投資1.5萬億元，同比增長23.7%，增速比去年同期提高8.2個百分點(diǎn)。上述工信部人士表示，今年上半年隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，工業(yè)節(jié)能形勢有所緩和，但為了避免下半年各地方“穩(wěn)投資”而降低工業(yè)節(jié)能門檻，節(jié)能形勢仍面臨反彈的巨大壓力。
而在上個月召開的2012年全國迎峰度夏新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺就強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前特別要關(guān)注和注意防范的是，電力供需相對寬松的時候，高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴(kuò)張的沖動，由相對寬松到全面緊張的轉(zhuǎn)換也十分快速“這在歷史上是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的，例如2009年，前7個月用電還是負(fù)增長，但沒到年底，煤電油氣運(yùn)已是全面告急。”魯俊嶺說。
