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2025年09月03日
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實體經(jīng)濟(jì)一般是指物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通及提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)和服務(wù)部門，也包括知識、教育、文化、體育、信息、藝術(shù)等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門。毋庸置疑，實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的主要推動力，是一個國家社會財富和綜合國力的物質(zhì)基礎(chǔ)。
然而，近些年以制造業(yè)為代表的不少實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者棄主業(yè)、棄實體轉(zhuǎn)而投向虛擬經(jīng)濟(jì)的情況愈演愈烈。從滬深上市公司披露的2011年年報和2012年一季報中可以發(fā)現(xiàn)，一些上市公司業(yè)績同比大幅下滑，甚至虧損，與之伴隨的是上市公司“不務(wù)正業(yè)”現(xiàn)象漸趨嚴(yán)重，從炒房、炒股到買理財產(chǎn)品、放高利貸，投資可謂花樣百出。其實，長三角、珠三角等地區(qū)中小企業(yè)在高利潤的驅(qū)動下，早就開始投資股市、期市、樓市、煤炭、古玩、農(nóng)副產(chǎn)品等投機(jī)炒作市場，并如火如荼地參與高利貸市場。實體經(jīng)濟(jì)和主業(yè)“空心化”正在加劇，成為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大潛在風(fēng)險，必須引起高度重視。
一、當(dāng)前我國實體經(jīng)濟(jì)“空心化”的主要原因
做實業(yè)艱難，有著很現(xiàn)實的原因，其中成本走高、稅費過重、產(chǎn)能過剩、投資受限、融資艱難、創(chuàng)新不足、比較利益偏低等是導(dǎo)致實體企業(yè)陷入困境的主要原因。
(一)多種成本上升壓力，實體企業(yè)利潤太薄。當(dāng)前，實體經(jīng)濟(jì)面臨高成本和高稅費兩頭擠壓，“兩價”(原材料進(jìn)價和資源環(huán)境代價)、“三金”(薪金、租金、土地出讓金)、“四率”(利率、匯率、稅率、費率)，九種因素疊加推動企業(yè)成本直線上升。據(jù)全國工商聯(lián)副主席莊聰生透露，目前向中小企業(yè)征收行政性收費的行政部門有20多個，收費項目達(dá)60多項，近1000多個子項目。[1]粗略計算，營業(yè)稅、增值稅、所得稅、城建稅等，加上養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險費，許多企業(yè)的實際稅費普遍超利潤的30%。加上各地私設(shè)名目亂收費等因素，每年繳納的稅費都要超過利潤的一半。[2]在此背景下，我國大量實體企業(yè)的盈利能力陷入逐漸下滑乃至喪失的趨勢之中，面臨著利潤“比刀片還薄”、“不干還能保本，干了可能虧本”、“干得越多，虧得越多” 等困境。
(二)國內(nèi)外市場需求不足，實體中小企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇困難重重，歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，將長期面臨去杠桿化、財政赤字高起、需求疲軟等問題。隨著外需萎縮，大量外向度較高的企業(yè)訂單大幅減少。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)《2011·中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告》顯示，4225戶企業(yè)中，訂貨“低于正常”的占33.7%，訂貨相比2010年“減少”的占32.8%;企業(yè)銷售困難，小型、中型企業(yè)庫存“高于正常”的分別占19.1%、20.0%。[3]不但如此，我國的實體經(jīng)濟(jì)面臨兩頭受壓，一頭來自高收入國家通過創(chuàng)新和技術(shù)變革帶來的競爭，如美國、法國等發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了上一輪的金融危機(jī)之后，深刻反思此前過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)，提出諸如“再工業(yè)化”、制造業(yè)回歸的發(fā)展模式;另一頭來自越南等一些比我國成本更低的國家的出口競爭。這直接導(dǎo)致了我國企業(yè)的產(chǎn)品出口受阻。加上國內(nèi)消費需求增長乏力，新的消費熱點尚未形成，從而造成國內(nèi)實體企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
(三)過度壟斷導(dǎo)致不公平競爭，實體中小企業(yè)投資渠道嚴(yán)重受限。近幾年特別是受2008年國際金融危機(jī)沖擊后，我國的行政性壟斷經(jīng)營日益擠壓了民營企業(yè)的發(fā)展空間。盡管政府在2005年出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2009年出臺“中小企業(yè)29條”，2010年再次出臺新“非公經(jīng)濟(jì)36條”等，進(jìn)一步放寬了民營資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，參與建設(shè)文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利等社會事業(yè)，興辦金融機(jī)構(gòu)等，但在具體執(zhí)行過程中遭遇三重門：“鐵門”(壟斷企業(yè)把持，門檻太高進(jìn)不去)、“玻璃門”(看得見進(jìn)不去、沒實力也不敢進(jìn))、“彈簧門”(進(jìn)去以后逼你退出來)等，民間資本投資無門或被“擠出”，只能在低端制造業(yè)的“紅海”領(lǐng)域殘酷競爭。而且處在上游地位的壟斷國有企業(yè)，如電力、交通、原材料、能源(煤炭、石油、有色、化工)等，一方面經(jīng)營效率低下，不斷將成本費用轉(zhuǎn)嫁給下游民營制造業(yè)，另一方面憑借政策、資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，垂直整合產(chǎn)業(yè)鏈，沿中下游發(fā)展，在競爭激烈的制造業(yè)領(lǐng)域擠壓民營企業(yè)的發(fā)展空間，使民企生存與發(fā)展環(huán)境處于“灰霾”狀態(tài)。據(jù)《2011·中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告》顯示，關(guān)于“十二五”期間應(yīng)重點突破的十一個選項里面，選擇“加快壟斷性行業(yè)改革”的企業(yè)經(jīng)營者占56.5%，排第一位，比2010年提高了8%。[3]
(四)實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)投資回報反差大，人力財力要素流失嚴(yán)重。實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，往往與虛擬經(jīng)濟(jì)的過度自我循環(huán)和膨脹密切相關(guān)。目前，虛擬經(jīng)濟(jì)利潤率太高、實體經(jīng)濟(jì)利潤率太低：資本利潤率為22%，房地產(chǎn)為28%，而工業(yè)為6.4%，紡織業(yè)僅為4.7%(莊聰生，2012)。投資虛擬經(jīng)濟(jì)的巨額回報率，吸引著各項要素流向非實體經(jīng)濟(jì)。炒作投機(jī)之風(fēng)從房地產(chǎn)、股市、期市、煤炭資源、古玩、藝術(shù)品向其他領(lǐng)域蔓延：大蒜生姜大蔥玉米等農(nóng)副產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、放高利貸等竟然被炒得熱火朝天，泡沫泛起。一些實體企業(yè)在“副業(yè)”投入收益高、資金回流快的誘導(dǎo)下，逐步放棄了對主營業(yè)務(wù)的堅守，出現(xiàn)了“一流企業(yè)做金融、二流企業(yè)做房產(chǎn)、三流企業(yè)做市場、四流企業(yè)做實業(yè)”的局面。一些企業(yè)甚至通過“實業(yè)釣魚”，以實業(yè)為擔(dān)保獲得貸款用于虛擬經(jīng)濟(jì)的套利中。在這個過程中，企業(yè)家精神似乎愈加弱化，企業(yè)中踏踏實實做實業(yè)的越來越少，投機(jī)投資的越來越多;想靠腳踏實地富裕起來的人越來越少，追求一夜暴富的人越來越多。
(五)小微型企業(yè)融資渠道狹窄，融資難、融資貴成頭號難題。信貸供給傾向于大城市、大企業(yè)、大項目，大量小微型企業(yè)難以從正規(guī)金融領(lǐng)域獲得資金，面臨前所未有的“融資難”。據(jù)銀監(jiān)會測算，我國銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，大企業(yè)貸款覆蓋率為100%，中型企業(yè)為90%，小企業(yè)僅為20%，幾乎沒有投放給微型企業(yè)。[4]關(guān)于融資貴，銀行對中小企業(yè)的貸款利率是基準(zhǔn)利率上浮30%左右，有的高達(dá)60%，少數(shù)銀行抬高門檻，貸款約50%是現(xiàn)金，50%是承兌匯票，有的強(qiáng)行收取財務(wù)顧問費等中間服務(wù)費用。由于正規(guī)渠道很難得到滿足，不少小微型民營企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向“地下”民間借貸，致使其貸款實際利率高出法定基準(zhǔn)利率的5—8倍，企業(yè)融資成本巨大。[5]
(六)產(chǎn)業(yè)層次較低，創(chuàng)新能力弱。目前以出口為導(dǎo)向的“中國制造”，大多為勞動密集型產(chǎn)品。高技術(shù)產(chǎn)品加工的核心技術(shù)和關(guān)鍵工序都在國外，或者被外商直接掌控，處于價值鏈高端的高附加值的品牌、設(shè)計、管理、營銷等環(huán)節(jié)被外商占有。中國從事出口加工貿(mào)易的制造業(yè)企業(yè)(多為中小企業(yè))只能分享微薄的利潤。以富士康為例，蘋果公司每部iPad的利潤達(dá)150美元，為銷售價格的30%。以工資形式返還給中國工人的薪水僅為每部8美元，占售價1.6%，這比iPad主要零部件供應(yīng)產(chǎn)地韓國所得到的收益(34美元，6.8%)低得多。它們自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所處的產(chǎn)業(yè)鏈低端導(dǎo)致其產(chǎn)品差別化小，形成同質(zhì)化生產(chǎn)的惡性競爭。我國中小企業(yè)由于融資太難，不能創(chuàng)新;能力有限，不會創(chuàng)新;風(fēng)險太大，不敢創(chuàng)新。最終難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，不得不逃離實業(yè)。
二、對實體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)本固基的思考
大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)是今年乃至今后經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。只有牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍，才能使實體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)本固基，減少經(jīng)濟(jì)下滑帶來的風(fēng)險。
(一)厘清實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)是一種既對立又統(tǒng)一、既相互依存又相互制約的關(guān)系。理論上，虛擬經(jīng)濟(jì)是實體經(jīng)濟(jì)的潤滑劑，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)、發(fā)展的源泉和服務(wù)的對象都是實體經(jīng)濟(jì)，如同價格圍繞價值上下波動一樣，虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種常態(tài)，但必須在一定的限度范圍內(nèi)，必須與實體經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)適應(yīng)。否則，虛擬經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重偏離實體經(jīng)濟(jì)，過度自我循環(huán)和膨脹，就可能演變成泡沫經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前要認(rèn)真總結(jié)吸取“脫實向虛”的國際經(jīng)驗教訓(xùn)：19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國因為“食利”而喪失強(qiáng)國地位;20世紀(jì)80年代日本因股市崩盤、房地產(chǎn)泡沫化、人口老齡化而失去20年，至今仍在拖累其實體經(jīng)濟(jì);1997年亞洲金融危機(jī)主要源于股市、匯市和地產(chǎn)市場過度膨脹;2008年美國金融危機(jī)主要源于房地產(chǎn)和次貸衍生品市場過度膨脹;希臘因產(chǎn)業(yè)空心化和高福利造成主權(quán)債務(wù)危機(jī)。相反，德國經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的雙重打擊下依然一枝獨秀，首要原因是德國堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，德國的機(jī)械制造、汽車、化學(xué)、電子業(yè)堅如磐石，以中型規(guī)模的家庭企業(yè)為主構(gòu)成了德國經(jīng)濟(jì)“脊梁”，如今“德國制造”已成為世界市場上“質(zhì)量和信譽(yù)”的代名詞。
(二)打擊投機(jī)炒作，營造實業(yè)致富的環(huán)境。只要房地產(chǎn)、股市、金融等虛擬領(lǐng)域的投機(jī)、暴利空間還存在，資本就難以回歸到實體經(jīng)濟(jì)。因此，打擊投機(jī)、遏制暴利，是資本回歸實業(yè)的前提。應(yīng)實行嚴(yán)格的“房地產(chǎn)調(diào)控措施決不動搖”，加大保障性住房的供給，遏制投資投機(jī)性購房需求，擠出多余的泡沫，促進(jìn)房價合理回歸理性。同時開征土地房產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅，替換目前的土地出讓金和有關(guān)房地產(chǎn)的各種稅費，理順地方財政收入渠道，鼓勵地方政府關(guān)注重心從土地財政轉(zhuǎn)移到實體經(jīng)濟(jì)上來。應(yīng)加快證券市場改革步伐，抓緊完善上市公司分紅制度、信息披露制度、新股發(fā)行和退市制度等;加強(qiáng)股市監(jiān)管，打擊黑幕、投機(jī)行為，促進(jìn)一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范金融市場行為，徹底整頓理財產(chǎn)品市場，打擊各種非法金融活動，對于民間高利貸所得征收高額資本利得稅。應(yīng)建立健全規(guī)章制度，對投機(jī)性行業(yè)的過高回報采取稅收等手段進(jìn)行調(diào)節(jié);切實加強(qiáng)對投資品市場交易的監(jiān)測和監(jiān)管，堅決打擊過度炒作行為。
(三)以小微型企業(yè)為重點加大財稅扶持力度，打開實體經(jīng)濟(jì)盈利空間。首先，通過“化稅為薪”或“減稅提薪”，減少企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型成本。一方面，對近幾年國家已出臺的一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，各地應(yīng)盡快形成具有可操作性的實施細(xì)則，有計劃地制訂一個分階段逐步實施的時間表，把好事做實，把實事做好。另一方面，本著“能免則免、能減則減、能緩則緩”原則，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，拓寬減稅范圍。比如穩(wěn)步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，將企業(yè)所得稅減半征收作為一項長期政策實施，調(diào)整完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，完善鼓勵低碳技術(shù)、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備以及稀缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口的稅收優(yōu)惠措施，降低小型微利企業(yè)所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)予中小企業(yè)適用所得稅優(yōu)惠政策等等。其次，進(jìn)一步減少、簡化行政審批，會同監(jiān)察、審計、財政、法制等部門聯(lián)合開展涉企收費專項治理整頓活動，堅決清理自立項目收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、擴(kuò)大范圍收費、取消項目繼續(xù)收費等不合規(guī)收費行為。建立多種涉企收費維權(quán)機(jī)制，如建立企業(yè)維權(quán)舉報電話、投訴網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化新聞等社會監(jiān)督。再次，積極運用財政補(bǔ)助、貸款貼息、貢獻(xiàn)獎勵、稅收優(yōu)惠等手段，重點支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、國內(nèi)外市場開拓，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改善環(huán)境條件等.
(四)加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，切實解決中小企業(yè)融資困難。一要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的措施。在商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)，設(shè)置中小企業(yè)貸款專項業(yè)務(wù)指標(biāo)，完善商業(yè)銀行對中小企業(yè)金融服務(wù)工作考評機(jī)制。進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的獎勵激勵機(jī)制，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，通過政策引領(lǐng)股份制銀行從事中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體系，解決不合理收費和附加貸款條件。深化“三個辦法一個指引”，通過必要的操作流程和內(nèi)部控制手段，確保信貸資金真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。二要加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步放寬資格限制，降低中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)起人市場準(zhǔn)入門檻，積極培育面向小微型企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，特別是小額貸款公司、小額擔(dān)保公司、租賃公司、信托公司、財務(wù)公司、汽車金融公司、私募基金、風(fēng)險投資基金等機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使民間金融從“地下”轉(zhuǎn)為“地上”規(guī)范運作。同時成立中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，嚴(yán)防中小金融機(jī)構(gòu)從事“洗錢”等非法金融活動。三要積極探索適合中小企業(yè)融資的擔(dān)保方式，開展存貨、出口退稅單、應(yīng)收賬款等的抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)和股權(quán)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款，開辦融資租賃、公司理財、賬戶托管等多種融資業(yè)務(wù)。四要健全中小企業(yè)融資政策法規(guī)支持體系，有條件地承認(rèn)企業(yè)間借貸的合法性，具體從貸款額度、期限、利息、擔(dān)保、登記以及資金來源等方面做出特別規(guī)定，有條件地放開企業(yè)間的借貸。五要繼續(xù)擴(kuò)大股票、債券、信托等融資活動對企業(yè)的幫助，支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小微型企業(yè)貸款的金融債，支持符合條件的中小型實體經(jīng)濟(jì)上市直接融資。六要建立專門的融資服務(wù)體系。為中小企業(yè)提供包括信息咨詢、技術(shù)合作、管理培訓(xùn)、信貸服務(wù)以及為中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展提供的一站式服務(wù)。
(五)破除壟斷出實招，為民營經(jīng)濟(jì)開拓新空間。第一，反壟斷的重點是反行政壟斷，務(wù)必實行政企分開、政資分開、政事分開：一方面要在產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)等方面割斷壟斷企業(yè)與政府之間的紐帶，取消對政府所屬企業(yè)的各種虧損補(bǔ)貼;另一方面使政府與其所屬企業(yè)的人財物徹底脫鉤后，把其承擔(dān)的市場準(zhǔn)入、價格管制、成本控制和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控等行政職能，移交給獨立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第二，認(rèn)真清理市場準(zhǔn)入和前置審批。由于受部門利益的局限，目前由各部門自我清理的做法，很難取得實質(zhì)性的進(jìn)展。建議組織統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)，獨立客觀公正地全面梳理各部門設(shè)定的市場準(zhǔn)入，打開準(zhǔn)入空間，加快鐵路、金融、電信、民航、石油、石化、水電氣等壟斷行業(yè)的市場開放步伐。將事前審批改為過程監(jiān)管，將行政審批改為主要通過產(chǎn)業(yè)政策對各類投資進(jìn)行引導(dǎo)，將行政指定經(jīng)營主體改為依法核準(zhǔn)或市場招標(biāo)選擇經(jīng)營主體，對國家擁有的特殊資源或特許資源，通過市場招標(biāo)或拍賣選擇使用者，收益歸國家所有。第三，推進(jìn)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)、投資主體多元化改革，支持民營資本以獨資、合資、參股、控股、資產(chǎn)重組等方式參與壟斷環(huán)節(jié)的特許權(quán)競爭。同時，推進(jìn)壟斷企業(yè)后勤服務(wù)社會化改革，剝離輔助系統(tǒng)，嚴(yán)格限制壟斷企業(yè)進(jìn)入非主營業(yè)務(wù)。第四，盡量縮小政府直接投資的領(lǐng)域和范圍，重視發(fā)揮市場在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，重點撬動市場力量。第五，激活并落實《反壟斷法》的立法精神，切實加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，重點治理壟斷環(huán)節(jié)延伸和濫用市場地位的行為，尤其要防止開門迎客、關(guān)門打狗的現(xiàn)象。廢除原來由行業(yè)部門起草、旨在保護(hù)行業(yè)部門利益的法規(guī)政策，消除模糊和歧視條款，并研究制定民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的新的法律法規(guī)和管理辦法，包括：市場準(zhǔn)入、審批程序、經(jīng)營管理、清算和監(jiān)管等。
(六)加快支持企業(yè)創(chuàng)新的體系建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家要制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項規(guī)劃，選擇若干產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)好的國家級高新區(qū)，用專項財政資金對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)給予支持，建設(shè)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新集群;扶持一批專門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究開發(fā)，專門進(jìn)行技術(shù)和知識培訓(xùn)，專門進(jìn)行設(shè)計、咨詢和知識服務(wù)的知識服務(wù)型企業(yè)。要建立健全科技創(chuàng)新利益補(bǔ)償機(jī)制。對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、設(shè)備更新、節(jié)能減排等活動實行財稅優(yōu)惠政策;建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動提供資金支持。要建立企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。通過知識產(chǎn)權(quán)專利入股、產(chǎn)權(quán)抵押貸款等多樣化的資本化營運方式分散企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險;發(fā)展科技保險業(yè)，完善科技保險理論和操作模式，引導(dǎo)企業(yè)積極參加科技保險。要建立創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。打破企業(yè)經(jīng)營管理者“官本位”思想，通過公開招聘或建立企業(yè)家市場，選拔和造就一批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)家群體;建立科學(xué)的企業(yè)用人機(jī)制，通過教育、培養(yǎng)、激勵制度創(chuàng)新造就一批由科技人員、技術(shù)人員組成的技術(shù)創(chuàng)新群體。要建立技術(shù)信息庫和自主創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)傳播、教育和培訓(xùn)等資源提供多維溝通與互動的平臺，并提供網(wǎng)上技術(shù)交流或交易服務(wù)。技術(shù)引進(jìn)要改變以進(jìn)口生產(chǎn)線和成套設(shè)備為主轉(zhuǎn)向以引進(jìn)技術(shù)和知識為主;改變以生產(chǎn)使用為主轉(zhuǎn)向以引進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)模仿、消化吸收、開發(fā)再生產(chǎn)為主，逐步轉(zhuǎn)化成為自身的知識存量。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與跨國企業(yè)的合資，并參與核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，提高國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力。要創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研模式，由傳統(tǒng)的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)變?yōu)橄蚱髽I(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新隊伍、轉(zhuǎn)移研發(fā)中心，幫助企業(yè)建立自己的創(chuàng)新平臺，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供更前沿更源頭的技術(shù)。鼓勵、支持企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共同建立實驗室或研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)研究和開發(fā)體系。
