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2025年09月03日
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故土難回
多數(shù)不會干農(nóng)活
20歲的陳強去年高中畢業(yè)，沒有考上大學(xué)，便從湖南來到北京，在父親經(jīng)營的復(fù)印店幫忙。在北京打拼了十多年的陳爸爸用幾年的積蓄在中國人民大學(xué)一處矮房中開了一家復(fù)印店。“我們家從我爸爸開始就不怎么種地了，我在老家的時候一直在讀書，沒下過田。家里的田荒了很久，前兩年租給別人種了。”陳強對記者說。
像陳強這樣，“出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口”，被定義為“新生代農(nóng)民工”。這個提法，在2010年中央一號文件中首次被使用。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2009年新生代農(nóng)民工已超過1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的61.7%，占全國職工總數(shù)近一半，已成為產(chǎn)業(yè)工人的主力。
安徽省合肥市十多名人大代表對該省新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，這個群體還有著許多與父輩不同的特征：沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒什么概念，忍耐力和吃苦精神遠不及父輩。最重要的是，他們大多已經(jīng)沒有了安居故土的技能：80%的新生代農(nóng)民工基本上不會干農(nóng)活，38%的人從來沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗。清華大學(xué)“新生代農(nóng)民工研究”課題組一項針對長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域的新生代農(nóng)民工的調(diào)查也顯示，44%的人完全沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷。
為此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾表示，對“80后”、“90后”為主體的新生代農(nóng)民工，“不可能把他們拒絕于城市之外”，理由有三：其一，這些人中，多數(shù)人本身沒有地，農(nóng)地二輪承包時就沒有分到土地，根本就無地可種；其二，他們從來就沒有種過地，一離開初中或者高中的校門就到城市務(wù)工；其三，他們中的多數(shù)人出來后就沒有想再回去種地。
事實也的確如此。安徽省人大代表的調(diào)查還顯示，省內(nèi)超九成新生代農(nóng)民工更愿意留在城市，57%的被調(diào)查者希望在城市定居，而前述清華大學(xué)課題組的調(diào)查數(shù)字為58.4%。
除了沒有土地、不會農(nóng)活的現(xiàn)實制約，新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)的心理因素更為豐富多樣。
小潘來自安徽省宿州市靈璧縣，目前在北京中關(guān)村鼎好電子大廈一家筆記本電腦專柜工作。已經(jīng)在北京打拼了8年的他不愿回鄉(xiāng)：“現(xiàn)在農(nóng)村跟我一般年紀的基本都出去了，我要留下來的話連個能說上話的人都沒有。”
穿著西裝、打著領(lǐng)帶的小潘如今與城市青年并無二異，與同事討論的話題都是各種電子產(chǎn)品，衣著基本都是一些品牌的打折款，麥當(dāng)勞、肯德基對他而言也早已不是“稀罕物”。在村里鄉(xiāng)親的眼中，做派越來越洋氣的小潘很“另類”，而每次談及硬盤、光驅(qū)時，鄉(xiāng)親們的一臉茫然也讓小潘總覺得他們“啥也不懂”。
此外，回到農(nóng)村還事關(guān)“面子”問題。“在村里，大家都認識，左鄰右舍、親朋好友會互相比較，看誰混得好。我在外面這么多年，要是最后回去種地，就算人家不說啥，我自己臉上也掛不住。”小潘說。
融入不易
超六成缺乏歸屬感
北京是一個令許多打工者向往的地方。2003年就來到這里從事運輸?shù)睦钪彝f：“現(xiàn)在雖然生活條件好了點，但不知怎么總覺得自己孤零零的，特壓抑。”
今年7月5日首屆全國農(nóng)民工社會工作服務(wù)創(chuàng)新研討會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任趙長保介紹，在龐大的新生代農(nóng)民工群體中，超過六成的人對自己務(wù)工的城市缺乏歸屬感。
炎炎夏日，在朝陽區(qū)定福莊東街的一處早餐攤子前，“80后”小夫妻王東科夫婦正在炸油條。他們2004年來到北京，居住條件多年沒有改善。“住在30多平方米的出租房里，除了堆放面粉雜貨之外還要存放拉貨的三輪車，出入都要側(cè)著身子。”王東科告訴記者。
但是王東科夫婦并不覺得辛苦，因為女兒是他們在城里奮斗的強大動力。但同時，成為留守兒童的女兒也是他們的無奈：“我們回家的時候，女兒都不到我身邊來，叫她，她常常躲到她奶奶身后……”
讓孩子來到北京，夫婦倆目前還不具備這樣的能力。“沒有北京戶口，上學(xué)不易。而且把老人接過來照顧孩子，有個頭疼腦熱在北京也要花不少錢。”王東科說。
“沒有合適住房”、“子女入托入學(xué)難，費用太高”、“家庭收入偏低”和“享有的社會保障水平不高”……這是很多農(nóng)民工的生存寫照，王東科的苦惱也正說明，新生代的農(nóng)民工同樣存在這些融入障礙。
同時，由于新生代農(nóng)民工更有維權(quán)意識，對工作待遇以及幸福感都有較高的追求，理想與現(xiàn)實產(chǎn)生沖突后，心理上的不被接納感更為嚴重。
安徽省團委課題組2010年對全國多個省市調(diào)查、于2011年形成的《新生代農(nóng)民工城市社會融入研究報告》中顯示，最讓新生代農(nóng)民工難以接受的是，看到城市里的同齡人過著時尚、青春、陽光的生活，而自己則過著清苦、單調(diào)枯燥的生活，有36.5%的人感到得不到尊重，37.2%的人出現(xiàn)過痛苦失望，9.7%的人產(chǎn)生過憤怒報復(fù)心理。
C
何去何從
城鄉(xiāng)兩頭求解
新生代農(nóng)民工，應(yīng)該回鄉(xiāng)還是留在城里？這不僅僅是這群年輕人自我意愿的選擇，也是城市居民心中的糾結(jié)。畢竟，他們在中國城市發(fā)展進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
一方面城市需要他們。
北京“鳥巢”體育場，廣州“小蠻腰”電視塔，天津濱海機場……這些建筑的工地上都曾留下他們的身影。“80后”、“90后”農(nóng)民工正成為城市建設(shè)者的主體。隨著城市城鎮(zhèn)化的腳步加快、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，專家也表示城市需要更多勞動力的補充。
同時，農(nóng)村對勞動力的需求其實減少了。在回應(yīng)一些人“耕地?zé)o人種，糧食沒保障”的擔(dān)憂時，北京工業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授陸學(xué)藝對記者表示，2011年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地、播種和收獲機械化水平已達52.28%，我國糧食也實現(xiàn)“八連增”，“這足以證明以農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力種18億畝耕地是可以保障我國的糧食供給的。”
“這些轉(zhuǎn)變給農(nóng)村的勞動力提供了新的就業(yè)方向，他們中的一部分人可以從土地中走出來。”陸學(xué)藝說。
“城市必須放寬胸懷，拆除圍墻，歡迎新市民的到來。”在韓長賦看來，拆除圍墻的第一步是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。
2010年中共中央一號文件提出，未來要加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。此外還指出：“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。”
無論是社會融入還是心理融入，需要拆除的“墻”還有很多，農(nóng)民工社會保障體系不健全的“墻”、參與城市公共文化生活的“墻”等。“融入”還有很長一段路，但促進“融入”的措施正在推進。比如新《勞動合同法》從工傷、職業(yè)病的鑒定、賠償?shù)确矫姹Ｕ限r(nóng)民工的合法權(quán)益；新《社會保險法》規(guī)定，基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，解決了新生代農(nóng)民工因流動性而產(chǎn)生的社會保險轉(zhuǎn)移的問題。
另一方面，新農(nóng)村建設(shè)也需要他們。
“吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是很有必要的。”陸學(xué)藝說。同時，“在目前的發(fā)展階段，中國不可能把大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市戶口。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青表示。
不少專家認為，培育和吸引新一代農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)，吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)活動，國家政策要大力鼓勵支持農(nóng)村培訓(xùn)，才能解決新生代農(nóng)民工不會農(nóng)活、回鄉(xiāng)沒事干的尷尬。
徐小青還認為，讓農(nóng)民愿意從事農(nóng)業(yè)活動的最好辦法就是創(chuàng)造好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，包括加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生活環(huán)境，拓展農(nóng)村周邊二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
很多地方已經(jīng)行動起來，鼓勵新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。除了“陽光工程”和“雨露計劃”等培訓(xùn)項目之外，2010年河南省還為返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款20.6億元，共扶持4.8萬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
“政府要改變創(chuàng)造就業(yè)機會‘只找老板’的老觀念，可以培養(yǎng)一些小老板，對有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予資金、政策支持。”陸學(xué)藝認為河南省的做法是很好的嘗試。
在國家政策層面求解的同時，陸學(xué)藝表示新生代農(nóng)民工也應(yīng)改變舊觀念。“白領(lǐng)們逃離北上廣其實對新生代農(nóng)民工也是一個啟示。”陸學(xué)藝說，“新生代農(nóng)民工也應(yīng)該轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，留在大城市并不一定適合自己，回鄉(xiāng)就業(yè)未嘗不是一個選擇。”同時他也強調(diào)，新生代農(nóng)民工自身也應(yīng)付出努力，“認清當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀，主動提高自身能力，不能等著天上掉餡餅。”
鏈 接
稱謂變遷
“打工仔”、“打工妹”：隨著中國改革開放和設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，市場經(jīng)濟建設(shè)及現(xiàn)代化發(fā)展步伐加快，需要大量勞動力，于是大批農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)。由于城鄉(xiāng)二元體制的限制，沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民到城市后與擁有城鎮(zhèn)戶籍的市民隔著一堵無形的墻，于是城里人習(xí)慣把男的叫“打工仔”，女的叫“打工妹”。
“農(nóng)民工”：改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展需要使得限制人口流動的政策和管理有所松動。2006年，《國務(wù)院關(guān)于解決“農(nóng)民工”問題的若干意見》把“農(nóng)民工”概念寫入中央文件，并對全面系統(tǒng)解決相關(guān)問題給出指導(dǎo)性意見。
“新生代農(nóng)民工”：2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，主要是指“80后”、“90后”的農(nóng)民工。
“進城務(wù)工人員”：進入新世紀，越來越多的“農(nóng)民工”對推動經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻巨大。與此同時，人們對他們的稱呼也有了新稱謂——“進城務(wù)工人員”開始被廣泛使用。
政策保障
2005年：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》
《意見》明確要求嚴格執(zhí)行最低工資制度、完善勞動合同制度、加強務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護并逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度。
2006年：《國務(wù)院關(guān)于解決“農(nóng)民工”問題的若干意見》
《意見》是一部以中央政府名義發(fā)布、全面系統(tǒng)解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)性文件，充分體現(xiàn)了我國政府對農(nóng)民工問題的高度重視。文件涉及農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保護、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個方面的政策措施。
2010年：中央一號文件：
文件指出：采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。
(王佳逸、趙展慧整理)
