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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
民政部、教育部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2012年7月19日
關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見
民政部 教育部 公安部 財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 衛(wèi)生部
國家對(duì)公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全挺身而出的見義勇為行為，依法予以保護(hù)，對(duì)見義勇為人員的合法權(quán)益，依法予以保障，對(duì)見義勇為人員及其家庭的生活困難給予必要幫扶。為切實(shí)解決見義勇為人員及其家庭實(shí)際困難，進(jìn)一步做好見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的重要意義
見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極促進(jìn)作用。近年來，各地區(qū)、各部門在鼓勵(lì)見義勇為行為、保護(hù)和表彰見義勇為人員方面做了大量工作，陸續(xù)出臺(tái)法規(guī)政策，同時(shí)利用優(yōu)待撫恤政策和社會(huì)救助體系對(duì)符合條件的見義勇為人員及其家庭給予了一定程度的保障。但在實(shí)踐中，見義勇為權(quán)益保護(hù)工作仍存在政策措施不統(tǒng)一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明晰、保護(hù)措施操作性不強(qiáng)等亟待解決的突出問題。解決見義勇為人員及其家庭實(shí)際困難，加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)，對(duì)于大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)解決見義勇為人員及其家庭困難、加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的重要性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與，立足于解決實(shí)際困難、保障合法權(quán)益，從基本生活、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等方面，切實(shí)保障好見義勇為人員的合法權(quán)益。
二、積極完善見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的政策措施
（一）保障低收入見義勇為人員及其家庭的基本生活。對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的見義勇為人員及其家庭，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保；符合相關(guān)條件的還可申請(qǐng)相應(yīng)的專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助。按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金不計(jì)入家庭收入，見義勇為人員所得獎(jiǎng)金或者獎(jiǎng)品按照現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。對(duì)致孤人員，屬于城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)范圍的優(yōu)先安排到福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍；對(duì)致孤兒童，納入孤兒保障體系，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。
（二）提高見義勇為負(fù)傷人員醫(yī)療保障水平。對(duì)見義勇為負(fù)傷人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立綠色通道，堅(jiān)持“先救治、后收費(fèi)”的原則，采取積極措施進(jìn)行救治。對(duì)急危重癥的，要優(yōu)先救治。因緊急救治發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，有加害人或責(zé)任人的，由加害人或責(zé)任人承擔(dān)；無加害人或責(zé)任人以及加害人或責(zé)任人逃逸或者無力承擔(dān)的，按規(guī)定通過基本醫(yī)療保障制度解決；因負(fù)傷造成長期醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的人員，可通過適當(dāng)醫(yī)療費(fèi)用減免、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等方式幫助其解決實(shí)際困難；致孤兒童的醫(yī)療保障，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，符合條件的優(yōu)先給予救助，參保（合）費(fèi)用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。
（三）扶持就業(yè)困難的見義勇為人員就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難的見義勇為人員，只要其有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，優(yōu)先納入就業(yè)援助，予以重點(diǎn)支持，幫助他們就業(yè)、再就業(yè)。地方政府開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的見義勇為人員。見義勇為人員申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營的，工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先依法辦理證照，有關(guān)費(fèi)用依法給予減免。
（四）加大對(duì)適齡的見義勇為人員或其子女受教育的保障力度。見義勇為死亡或致殘人員子女入公辦幼兒園，在同等條件下優(yōu)先接收。義務(wù)教育階段，要將見義勇為死亡或致殘人員適齡子女按照就近入學(xué)的原則安排在公辦學(xué)校就讀。對(duì)見義勇為人員以及因見義勇為死亡或致殘人員子女中考、高考給予一定優(yōu)待，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合國家有關(guān)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定具體辦法。對(duì)因見義勇為死亡或致殘以及經(jīng)濟(jì)困難的家庭，教育部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定優(yōu)先落實(shí)教育資助政策。
（五）解決見義勇為人員家庭住房困難。各級(jí)政府要積極解決中低收入見義勇為人員家庭的住房困難。對(duì)符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的城市見義勇為人員家庭，優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先配租、配售保障性住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭要給予優(yōu)先安排。
三、認(rèn)真落實(shí)見義勇為傷亡人員撫恤補(bǔ)助政策
對(duì)見義勇為死亡人員，凡符合烈士評(píng)定條件的，依法評(píng)定為烈士，其家屬按照《烈士褒揚(yáng)條例》享受相關(guān)待遇。不符合烈士評(píng)定條件，屬于因公犧牲情形的，按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定予以撫恤；屬于視同工傷情形的，享受一次性工亡補(bǔ)助金以及相當(dāng)于本人40個(gè)月工資的遺屬特別補(bǔ)助金，其中一次性工亡補(bǔ)助金由工傷保險(xiǎn)基金按有關(guān)規(guī)定支付，遺屬特別補(bǔ)助金由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門安排，民政部門發(fā)放。不屬于上述情形的，按照上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加40個(gè)月的中國人民解放軍排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性補(bǔ)助金，有工作單位的由所在單位落實(shí)待遇；無工作單位的由民政部門會(huì)同見義勇為基金會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放，所需資金通過見義勇為專項(xiàng)基金統(tǒng)籌解決；尚未建立見義勇為專項(xiàng)基金的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門安排，民政部門發(fā)放。
對(duì)見義勇為致殘人員，凡符合享受工傷保險(xiǎn)待遇條件的，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》落實(shí)相應(yīng)待遇；不符合享受工傷保險(xiǎn)待遇條件的，按照《傷殘撫恤管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，由民政部門評(píng)定傷殘等級(jí)并落實(shí)相應(yīng)待遇。
各有關(guān)部門要積極配合做好見義勇為傷亡人員撫恤補(bǔ)助待遇的申報(bào)、認(rèn)定和落實(shí)工作。加大精神獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)已落實(shí)傷亡撫恤補(bǔ)助政策的，原則上不再另行發(fā)放一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)仍有特殊生活困難的，要采取積極措施給予幫扶。
四、切實(shí)加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將鼓勵(lì)見義勇為行為、保護(hù)見義勇為人員權(quán)益工作擺上重要位置，在政策、資金、待遇等方面給予大力支持。要努力推進(jìn)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作的法制建設(shè)，制定和完善相關(guān)政策，建立健全長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)見義勇為人員的合法權(quán)益。各地教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，確保見義勇為傷亡人員撫恤補(bǔ)助政策落到實(shí)處。公安部門要加大對(duì)見義勇為人員的保護(hù)力度，防止見義勇為人員受打擊、報(bào)復(fù)或陷害。對(duì)于見義勇為人員在非戶籍地發(fā)生的見義勇為行為，事發(fā)地政府要積極與見義勇為人員的戶籍所在地政府進(jìn)行溝通協(xié)商，共同做好見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，及時(shí)落實(shí)見義勇為人員的相關(guān)待遇，研究解決見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作中遇到的各種問題。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視見義勇為宣傳工作，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和圖書、影視等文藝作品，不斷加大宣傳力度，同時(shí)通過舉辦報(bào)告會(huì)、巡講等活動(dòng)，大力宣揚(yáng)見義勇為人員的先進(jìn)事跡，倡導(dǎo)科學(xué)合理實(shí)施見義勇為行為，充分展現(xiàn)黨和政府對(duì)見義勇為人員的關(guān)愛、廣大人民群眾對(duì)見義勇為行為的支持與肯定，給予見義勇為人員及其家庭更多的精神關(guān)懷和鼓舞，努力在全社會(huì)營造人人關(guān)愛見義勇為人員的濃厚氛圍。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)參與。各級(jí)政府要積極培育、扶持見義勇為人員權(quán)益保護(hù)等各類社會(huì)組織的發(fā)展，引導(dǎo)他們不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，建立健全管理制度，依法自我管理，科學(xué)運(yùn)行，拓展籌款渠道，增強(qiáng)籌款能力，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，積極開展宣傳教育、公益捐助、志愿服務(wù)等多種關(guān)心、關(guān)愛活動(dòng)，在宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、幫助解決見義勇為人員及其家庭實(shí)際困難等方面切實(shí)發(fā)揮作用。
