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近些年，婁底給人的感覺是：“變化太大了！”——城市基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善、城市擴容提質(zhì)明顯、投資環(huán)境優(yōu)良、城市經(jīng)濟總量快速擴張、發(fā)展勢頭強勁的……

“十一五”期間，婁底城市建設(shè)共完成52個項目19.1億元投資，超額完成計劃10.3%。其中婁底市第二污水處理廠僅用10個月建成投產(chǎn)并受到湖南省政府嘉獎；婁星南路、吉星路、月塘東街、秀石街等23條主要街道和城南新區(qū)13條小街小巷全面修建竣工；孫水公園提前開園；潭邵高速婁底連接線提前通車；此外，還建成了一、二污水廠、垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾處理場等16處市政環(huán)保工程，改造了一大橋，建成了二大橋與南貿(mào)東街大橋，完成了五個拆遷安置基地的建設(shè)。

近年先后動工的吉星路漣水河大橋、甘桂路、長青東街、長青西街、樂坪東街等項目，目前正在按目標(biāo)順利推進(jìn)。今年，潭邵高速婁底連接線擴建工程已于6月1日正式通過竣工驗收，連接線上的孫水河大橋擴建工程已完成橋梁基礎(chǔ)及大部分橋墩；長韶婁高速婁北連接線項目， 1-6月份已完成投資16800萬元；城南中學(xué)已開工，征地拆遷工作進(jìn)展順利，已完成投資8500萬元；吉星路路網(wǎng)、甘桂路路網(wǎng)、城市污水處理及截污管網(wǎng)、孫水河南岸防洪堤及風(fēng)光帶、婁底五星級賓館及文化中心等項目正在加緊施工和推進(jìn)。

目睹眾多規(guī)模浩大的市政工程繁忙建設(shè)景象，目睹城市面貌日新月異，人們無不為婁底現(xiàn)代化都市氣派、便利的交通網(wǎng)絡(luò)、亮麗的住宅小區(qū)和完備的基礎(chǔ)設(shè)施而震撼，同時也對承擔(dān)婁底城市建設(shè)的主力軍——市城市建設(shè)投資集團投以敬佩和感激的目光。

與此，一系列巨大的問號浮現(xiàn)在人們腦海：婁底城投集團哪有那么多建設(shè)資金？怎會有那么大決心和勇氣？鋪那么大攤子、做那么多事情，他們的秘訣在哪里？……

按照傳統(tǒng)做法，城建資金籌措、使用和管理往往都由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。作為湖南省最年輕的地級市之一，婁底市可用財力并不充足，相對于城建巨資來說,政府投入城市建設(shè)的財政性資金十分有限，只是杯水車薪。

“給我一個支點，我就可以撬動地球。”面對資金難題，婁底城投人提出：面向市場，經(jīng)營城市，以“土地、資產(chǎn)、項目、機制”為載體，采取土地聚資、社會集資、財政投資、單位籌資、銀行融資、資本市場直接融資等多元化渠道，實現(xiàn)城市建設(shè)的跨越式發(fā)展，筑牢夯實幸福婁底的基礎(chǔ)。

城市建設(shè)，融資是關(guān)鍵，而平臺則是核心。熟悉城市建設(shè)投資工作的人都知道，無論是直接融資還是間接融資，都需要四個基本條件——即資產(chǎn)、項目、機制和現(xiàn)金流，四者缺一不可。因為只有這樣，才能整合城市資源，形成資產(chǎn)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、現(xiàn)金流充裕的市場化平臺，才能適應(yīng)現(xiàn)代城市高起點建設(shè)的需要，實現(xiàn)“資源、資產(chǎn)、資金、資本”的有效轉(zhuǎn)換與放大。

2009年12月21日，按照“需要即政策”的思路，在市委、市政府的全力支持下，由“市城投公司、城南公司、農(nóng)發(fā)公司、水務(wù)投公司、體育新城、萬寶城建、市政總公司及市自來水、公交、婁底賓館”構(gòu)成的符合市場要求的組織機構(gòu)-----婁底市城市建設(shè)投資集團有限公司掛牌成立。公司注冊資本金6億元，整合資產(chǎn)74.98億元，凈資產(chǎn)超36億元，擁有了經(jīng)營城市的資產(chǎn)基礎(chǔ)。

甫一成立的婁底城建投，即著手解決發(fā)展的瓶頸問題---資金。通過“抓實項目、整合資產(chǎn)、擴大現(xiàn)金流、完善機制”等措施，以項目建設(shè)為核心、以資產(chǎn)經(jīng)營為紐帶、以直接融資為重點的市場化平臺。該公司用產(chǎn)業(yè)化手段配置城市資源，有力地推動了城市資源最大化利用。

解放思想，才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)融資觀念。婁底城投集團“就地取材”，把市本級作為對外融資的大口岸，推動城市資源與市場科學(xué)合理對接，走活了運營城市的一盤棋。過去，城市建設(shè)思路是“政府有多少錢辦多少事”。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)很容易形成 “馬拉松工程”與投資“無底洞”。婁底城投集團摒棄舊觀念、樹立“科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、負(fù)債發(fā)展與市場發(fā)展”觀念，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少資”，雖然債務(wù)余額較大，但造就了“活”資產(chǎn)與“實”平臺，讓婁底城市建設(shè)呈現(xiàn)出了勃勃生機。婁底城投集團總經(jīng)理歐文安對此進(jìn)行了一番分析：“我們之所以敢于負(fù)債建設(shè)，理論上講就是巧用了貨幣的‘時間價值’。因為收獲了‘時間差’，實際上達(dá)到了有效降低城建成本與盤活城市資產(chǎn)的目的。”

婁底城投集團在體制轉(zhuǎn)軌和超常規(guī)發(fā)展條件下，依靠改革創(chuàng)新與政策扶持，運用各種能夠采取的方式籌資。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的思路，大力推進(jìn)城建投融資體制改革，精心經(jīng)營城市資產(chǎn)，廣泛吸納社會資本，實現(xiàn)了融資渠道由單一到多元、投資管理由粗放到科學(xué)的轉(zhuǎn)變，先后與國開行、農(nóng)發(fā)行、工行、建行、中行、農(nóng)行、招商銀行、興業(yè)銀行等金融機構(gòu)及財政、交通、住建、發(fā)改委等部門多次聯(lián)系，使融資工作實現(xiàn)了重大突破。“十一五”以來，共籌集城市建設(shè)資金51億元，其中銀行貸款21億元，土地出讓和爭取國家與省里各類資金19億元；此外，還開辟了招商引資與嘗試運用BT模式等融資方式。

融資工作最大的亮點出現(xiàn)在2010年。在全國性清理整頓政府融資平臺的形勢下，婁底城投集團積極作為，搶抓時間與機遇，頑強地推進(jìn)了“城投債券”發(fā)行工作，并于2011年3月18日成功發(fā)行了12億元8年期市政項目建設(shè)債券。這是婁底市歷史上第一次向資本市場直接融資，成功開辟了該市融資新領(lǐng)域。因為此，婁底城投集團的“平臺建設(shè)”還受到了湖南省銀監(jiān)局表揚，并被省開發(fā)銀行評為“優(yōu)秀融資平臺”。今年，收獲和積累了直接融資經(jīng)驗的婁底城投集團又著手發(fā)行第二期15億元城投債券。目前相關(guān)資料已上報國家發(fā)改委，并完成了專業(yè)司處審核，預(yù)計下半年即可發(fā)行。

婁底城投集團將“資源—資本—資金”于城市之中大手筆演繹，較為成功地破解了城市建設(shè)投資不足難題，為加快城市化進(jìn)程提供了強有力支撐，讓婁底城市具有了崛起的資本力量。

和諧征遷攻克用地難題

隨著婁底市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)逐年增多，征地拆遷安置涉及面日廣。鑒于征地拆遷工作政策性強、涉及人數(shù)眾多，既敏感又復(fù)雜，哪一樣哪一戶沒處理好，都有可能激化矛盾。加之少數(shù)城郊農(nóng)民存在模糊認(rèn)識，為獲得補償，不惜“加班加點”在土地上違法搶建、搶挖、搶種，甚至對征地拆遷工作人員采取搶儀器、阻工、上訪、圍攻、謾罵等過激手段阻礙土地征用。因此，征地拆遷任務(wù)異常繁重，工作難度很大。

婁底城投集團用什么方法方式來破解長期困擾城市建設(shè)征地拆遷這一“天下第一難”題呢？

他們根據(jù)項目建設(shè)的節(jié)點計劃，詳細(xì)制定項目征地拆遷的節(jié)點計劃，及時推進(jìn)；所有項目建設(shè)嚴(yán)格依法依程序履行報批手續(xù)，堅決做到依法征拆；嚴(yán)格依法依政策補償安置，最大限度保障群眾利益；加大部門間相互配合協(xié)調(diào)和信息交流，做到精誠合作、群策群力；邀請省市專家舉辦征地拆遷講座，特別是新的征拆條例知識講座，提高征拆隊伍理論水平；適度提高征地拆遷工作經(jīng)費，保障征地拆遷工作正常運轉(zhuǎn)；動用多方力量，挖掘各方資源，細(xì)化工作，最大限度爭取群眾主動拆遷；逐步形成項目指揮部領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主單位為主，職能部門配合，基層組織給力，施工單位參與、群眾擁護(hù)的征拆聯(lián)動機制。

在征地拆遷過程中，不論被征戶采用何種過激行為，婁底城投集團始終把群眾利益放在首位，堅持“以人為本、和諧拆遷”的工作理念。每個征遷項目都成立了指揮部，抽調(diào)干部，進(jìn)村入戶向群眾宣傳拆遷政策、優(yōu)惠條件、發(fā)展前景等群眾關(guān)心的問題，并幫助群眾算細(xì)賬算大賬放眼長遠(yuǎn)放眼發(fā)展，幫助人們弄清哪些是合法要求，哪些是不合法要求，哪些是政府應(yīng)該解決的，哪些是政府無法解決的。動員征遷戶的親友、辦事處或居委會的領(lǐng)導(dǎo)出面做工作，動員群眾支持征地拆遷。

征地拆遷中，部分群眾故土難離，思想有包袱，于是對工作組采取不和見面、不給時間、不聽解釋的“三不”策略，針對這種現(xiàn)象，婁底城投集團發(fā)揚 “厚臉皮、磨嘴皮、跑腳皮”的“三皮”作風(fēng)，形成了一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、拉得出、打得響、特別肯吃苦、特別能戰(zhàn)斗的拆遷隊伍。大家耐著性子，找準(zhǔn)路子、蹲下身子，耐心細(xì)致地做群眾思想工作。白天找不到、晚上找；拆遷對象家里找不到，親友家里找；當(dāng)面找不到，電話里找。針對拆遷工作中出現(xiàn)的種種難題，婁底城投集團拆遷隊伍與被拆遷戶進(jìn)行換位思考，充分為他們著想，在堅持原則的基礎(chǔ)上為他們爭取利益的最大化，與涉遷村民一天“三見面”、“三談心”，向群眾宣講拆遷政策、回答群眾疑問。由于工作人員作風(fēng)硬、工作實，廣大群眾深受感動能夠看到希望，紛紛踴躍配合征地拆遷工作。

毋庸置疑，由于多方原因，在征地拆遷安置中存在一些歷史遺留問題。為妥善處理，該公司在按政策保證被征地拆遷人合法權(quán)益的前提下，堅持多管齊下做好信訪協(xié)調(diào)工作，努力化解群體矛盾，加大了處理歷史遺留問題的力度，相繼處理了鋼城北路、長青西街、垃圾填埋場等歷史遺留問題。

“十一五”以來，婁底城投集團通過積極協(xié)調(diào)與國土、住建、規(guī)劃等部門的關(guān)系，總計報批土地7068畝，征用土地5690畝；出讓土地1476畝，土地出讓17億元。僅今年上半年就完成了潭邵連接線兩側(cè)515畝開發(fā)用地的房屋和土地協(xié)議的簽訂工作；完成了吉星路兩側(cè)440畝統(tǒng)征地的征遷工作；完成了賢童街23畝、孫水南岸風(fēng)光帶及沿河路192畝大部分土地和房屋協(xié)議的簽訂工作；基本完成了婁北線1050畝項目用地的征遷工作；繼續(xù)推進(jìn)了甘桂路、碧溪路和其他項目的征遷工作。同時加快了安置工作進(jìn)度:今年啟動了黃泥搶險工程安置基地、二污安置基地、月塘安置基地的建房工作；繼續(xù)抓好了吉星路南垅、廖家、杉樹山、對江、月塘、黃泥等安置基地和城南新區(qū)兩大安置基地的安置房建設(shè)工作，并加快配套設(shè)施建設(shè)。

婁底城投集團擔(dān)負(fù)著婁底中心城區(qū)大部分公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，項目多、工期緊、標(biāo)準(zhǔn)高、壓力大。近年來，市城投人以“只爭朝夕時不我待”的拼搏精神，堅持“大建設(shè)、大發(fā)展”并舉，按照“融資載體、投資主體、經(jīng)營實體”價值定位，在市政重點工程、管網(wǎng)建設(shè)方面均有可喜進(jìn)步，形成了“投資開發(fā)——管理經(jīng)營”良性格局。在項目建設(shè)中，他們堅持以強化管理為手段，以“好、快、省”為目標(biāo)，推行“一個項目、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機制；嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)度管理，嚴(yán)格設(shè)計變更，力爭讓每一項工程卓然生輝。

在項目組織實施過程中，他們注重兼顧各利益主體的合法權(quán)益，妥善處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的國家利益與個體利益之間的矛盾沖突；開發(fā)商與拆遷戶之間的利益矛盾；城市整體改造與單位及個人利益之間的矛盾；及時協(xié)調(diào)處理建設(shè)用工過程中勞資雙方之間的利益矛盾等等，有力地保障了城市建設(shè)順利進(jìn)行。

項目建設(shè)的快速推進(jìn)，與婁底城投集團一班人和建設(shè)者們程序化、科學(xué)化的管理密不可分。每個項目成立了以婁底城投集團為業(yè)主的項目建設(shè)指揮部，并配備與項目相適應(yīng)的管理人員，嚴(yán)格實行“管理明示制、質(zhì)量監(jiān)理制、工程清單制、支付計量制”等科學(xué)管理制度和“周檢查、旬調(diào)度、月考評”的協(xié)調(diào)、考核機制，形成由主管部門、建設(shè)業(yè)主、指揮部、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、項目部等多層綜合與專業(yè)管理的機制。集團總經(jīng)理歐文安與班子成員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場抓質(zhì)量、督進(jìn)度。各項目部對施工材料進(jìn)行嚴(yán)格檢測，經(jīng)鑒定合格后，方可進(jìn)入施工現(xiàn)場，不合格材料，一律禁用，從源頭上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。同時，強化監(jiān)理制，實行施工全過程監(jiān)理，前一道工序完成后，經(jīng)監(jiān)理人員驗收合格認(rèn)證后，方可進(jìn)入下一道工序施工；質(zhì)監(jiān)部門不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；施工單位嚴(yán)格按施工圖設(shè)計文件與相關(guān)規(guī)范要求作業(yè)，并堅持自檢，對驗收與檢測達(dá)不到規(guī)范要求的，及時返工處理，直到合格為止。

在安全管理上，嚴(yán)格貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等安全法律法規(guī)，堅持按規(guī)范要求施工。開工前要求施工單位辦理好相關(guān)安全手續(xù)、簽訂安全施工合同，并與相關(guān)單位銜接，查清地下地上管線等市政設(shè)施分布情況，避免施工時損壞或出現(xiàn)安全事故；施工中在各施工項目設(shè)置醒目的安全標(biāo)志，對重要地段實行圍欄施工，對重要崗位做到持證上崗，按程序作業(yè)；各項目指揮部和施工單位明確專人負(fù)責(zé)安全管理工作，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時處理，并對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期和不定期的安全檢查和安全隱患排查，對存在的問題及時進(jìn)行整改。

一環(huán)緊扣一環(huán)的精細(xì)管理，確保了建設(shè)項目的質(zhì)量與安全，有力地促進(jìn)了項目建設(shè)。長韶婁高速婁北連接線項目今年計劃完成投資28000萬元，今年1-6月份已完成投資16800萬元。潭邵連接線改擴建工程項目今年計劃完成4400萬元，已完成投資2300萬元。吉星路路網(wǎng)共6個項目今年計劃完成預(yù)算投資7300萬元，已完成預(yù)算投資3600萬元。甘桂路路網(wǎng)共5個項目今年計劃完成投資12750萬元，已完成預(yù)算投資2600萬元。城市污水處理及截污管網(wǎng)、孫水河南岸防洪堤及風(fēng)光帶項目、城南中學(xué)項目、婁底五星級賓館及文化中心項目、婁底軍分區(qū)新打靶場項目、碧溪路（桑塘路-仙橋西街）、新科街（新星路-氐星路）、丹陽南路（樂坪西街-桃圃街）等項目都在快速推進(jìn)。

一個個市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目拉大了城市骨架，完善著城市功能。婁底城投集團用自己的努力，不斷擴大著婁底城市空間，改變著婁底的城市面貌。尤其城南新區(qū)，早已不是原來的舊模樣，隨著市級行政機關(guān)南遷與萬寶新區(qū)建制，并以孫水公園建成開放為標(biāo)志，婁底城市大踏步迎來了現(xiàn)代化和都市化。

特別值得一提的是：在詳規(guī)控制的53平方公里婁底城區(qū)，還合理地分布著12個廣場、公園和近300萬平方米綠地。它們像一頁頁生機盎然的“綠肺”，為43萬婁底市民吐納著清新空氣。婁底，這座綠色之城、生態(tài)之城，更加春意盎然，精彩紛呈。

勵精圖治鑄就城建鐵軍

城建項目的快速推進(jìn)，城市建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，離不開團結(jié)、奉獻(xiàn)、務(wù)實、創(chuàng)新的建設(shè)隊伍。驅(qū)動婁底城市巨變的力量是城投體制的創(chuàng)新。

近年來，隨著全國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)化浪潮風(fēng)起云涌，婁底城市建設(shè)步伐加快，城建任務(wù)繁重。面對新形勢新挑戰(zhàn)，婁底城投集團管理層深謀遠(yuǎn)慮，始終把公司機制創(chuàng)新放在首位，切實構(gòu)建符合市場化要求的公司治理機制，制定了一整套全面覆蓋的管理制度，用數(shù)字評估工作，以制度管人用文化“化”人，培育了一支城建鐵軍。

干部職工隊伍的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到城市建設(shè)的質(zhì)量和效率。為此，加強干部職工教育，造就一支素質(zhì)高、思想好、勇于奉獻(xiàn)的隊伍，擺上了婁底城投集團工作的重要位置。他們在實踐中具體強調(diào)做到“六個”結(jié)合——即把公司愿景、理念、價值觀與學(xué)習(xí)型黨建工作相結(jié)合，員工培訓(xùn)與學(xué)習(xí)型公司建設(shè)相結(jié)合，項目開發(fā)與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合，信息化與科技型公司建設(shè)相結(jié)合，崗位任職資格與公司考核制度建設(shè)相結(jié)合，員工發(fā)展通道與公司業(yè)務(wù)拓展相結(jié)合。由于強化了公司全體員工的學(xué)習(xí)意識，進(jìn)而提高了員工的素質(zhì)，也帶動了公司創(chuàng)先爭優(yōu)、紀(jì)檢監(jiān)察、計劃生育、建整扶貧等項工作的長足進(jìn)步。

　　婁底城投集團完善出臺了一系列管理制度，對員工實施“嚴(yán)格管理、科學(xué)監(jiān)督”，張揚正氣，打擊歪風(fēng)，推行一月一講評，使公司創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍得以迅速形成。他們還在強化費用控制上下功夫，把好資金支出關(guān)，使非生產(chǎn)性開支按比例逐年減少。為使公司招投標(biāo)工作公開、公平、公正有序展開，婁底城投集團先后制定了《機關(guān)年度績效考核辦法》與《項目年度績效考核辦法》，將目標(biāo)一一分解到具體科室和崗位，使績效考核結(jié)果直接與員工獎懲、任用掛鉤。量化員工績效指標(biāo)，明確考核辦法，建立主動監(jiān)管機制，健全資金資產(chǎn)、設(shè)計變更、工程招投標(biāo)等監(jiān)管制度，并針對公司特點，對項目資金實行嚴(yán)格規(guī)范管理，強調(diào)及時預(yù)決算，嚴(yán)格把好撥付審核關(guān)。

同時，強化審計監(jiān)察，注重廉潔自律，實行監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，邀請市紀(jì)委、監(jiān)察局、審計局、檢察院等部門相關(guān)人員作為城投監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，定期召開會議，研究確定項目建設(shè)中的重大問題。近幾年來，婁底城投集團未發(fā)生任何違法違紀(jì)事件，形成了一個“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的優(yōu)秀團隊，鑄就了一支“城建鐵軍”。

集團領(lǐng)導(dǎo)還特別注重關(guān)懷員工生活。強調(diào)人文關(guān)懷，不斷推升公司由管“身”到理“心”的工作轉(zhuǎn)變；讓員工自覺凝聚在“建一流團隊、創(chuàng)一流業(yè)績”的旗幟下，為婁底城投事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己更多的力量。

婁底城市建設(shè)催生出無數(shù)現(xiàn)代神話，青春的城市正在形成越來越強的磁場，產(chǎn)生著不可抗拒的魅力、激情飛揚的魔力！

今日的婁底新城，正在逐步成為讓婁底人引以為豪、外地人流連忘返的城市。明天的婁底城市，必將在“3+5”城市群與滬昆高鐵走來的大格局中變得更加美麗。到那時，每一個生活在婁底的人都感到舒適愜意，每一個到婁底投資發(fā)展、考察觀光的人都不愿離開，青春婁底將成為人人羨慕的幸福婁底！（劉新文  曹年華  姜德志 ）

近些年，婁底給人的感覺是：“變化太大了！”——城市基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善、城市擴容提質(zhì)明顯、投資環(huán)境優(yōu)良、城市經(jīng)濟總量快速擴張、發(fā)展勢頭強勁的……

“十一五”期間，婁底城市建設(shè)共完成52個項目19.1億元投資，超額完成計劃10.3%。其中婁底市第二污水處理廠僅用10個月建成投產(chǎn)并受到湖南省政府嘉獎；婁星南路、吉星路、月塘東街、秀石街等23條主要街道和城南新區(qū)13條小街小巷全面修建竣工；孫水公園提前開園；潭邵高速婁底連接線提前通車；此外，還建成了一、二污水廠、垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾處理場等16處市政環(huán)保工程，改造了一大橋，建成了二大橋與南貿(mào)東街大橋，完成了五個拆遷安置基地的建設(shè)。

近年先后動工的吉星路漣水河大橋、甘桂路、長青東街、長青西街、樂坪東街等項目，目前正在按目標(biāo)順利推進(jìn)。今年，潭邵高速婁底連接線擴建工程已于6月1日正式通過竣工驗收，連接線上的孫水河大橋擴建工程已完成橋梁基礎(chǔ)及大部分橋墩；長韶婁高速婁北連接線項目， 1-6月份已完成投資16800萬元；城南中學(xué)已開工，征地拆遷工作進(jìn)展順利，已完成投資8500萬元；吉星路路網(wǎng)、甘桂路路網(wǎng)、城市污水處理及截污管網(wǎng)、孫水河南岸防洪堤及風(fēng)光帶、婁底五星級賓館及文化中心等項目正在加緊施工和推進(jìn)。

目睹眾多規(guī)模浩大的市政工程繁忙建設(shè)景象，目睹城市面貌日新月異，人們無不為婁底現(xiàn)代化都市氣派、便利的交通網(wǎng)絡(luò)、亮麗的住宅小區(qū)和完備的基礎(chǔ)設(shè)施而震撼，同時也對承擔(dān)婁底城市建設(shè)的主力軍——市城市建設(shè)投資集團投以敬佩和感激的目光。

與此，一系列巨大的問號浮現(xiàn)在人們腦海：婁底城投集團哪有那么多建設(shè)資金？怎會有那么大決心和勇氣？鋪那么大攤子、做那么多事情，他們的秘訣在哪里？……

按照傳統(tǒng)做法，城建資金籌措、使用和管理往往都由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。作為湖南省最年輕的地級市之一，婁底市可用財力并不充足，相對于城建巨資來說,政府投入城市建設(shè)的財政性資金十分有限，只是杯水車薪。

“給我一個支點，我就可以撬動地球。”面對資金難題，婁底城投人提出：面向市場，經(jīng)營城市，以“土地、資產(chǎn)、項目、機制”為載體，采取土地聚資、社會集資、財政投資、單位籌資、銀行融資、資本市場直接融資等多元化渠道，實現(xiàn)城市建設(shè)的跨越式發(fā)展，筑牢夯實幸福婁底的基礎(chǔ)。

城市建設(shè)，融資是關(guān)鍵，而平臺則是核心。熟悉城市建設(shè)投資工作的人都知道，無論是直接融資還是間接融資，都需要四個基本條件——即資產(chǎn)、項目、機制和現(xiàn)金流，四者缺一不可。因為只有這樣，才能整合城市資源，形成資產(chǎn)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、現(xiàn)金流充裕的市場化平臺，才能適應(yīng)現(xiàn)代城市高起點建設(shè)的需要，實現(xiàn)“資源、資產(chǎn)、資金、資本”的有效轉(zhuǎn)換與放大。

2009年12月21日，按照“需要即政策”的思路，在市委、市政府的全力支持下，由“市城投公司、城南公司、農(nóng)發(fā)公司、水務(wù)投公司、體育新城、萬寶城建、市政總公司及市自來水、公交、婁底賓館”構(gòu)成的符合市場要求的組織機構(gòu)-----婁底市城市建設(shè)投資集團有限公司掛牌成立。公司注冊資本金6億元，整合資產(chǎn)74.98億元，凈資產(chǎn)超36億元，擁有了經(jīng)營城市的資產(chǎn)基礎(chǔ)。

甫一成立的婁底城建投，即著手解決發(fā)展的瓶頸問題---資金。通過“抓實項目、整合資產(chǎn)、擴大現(xiàn)金流、完善機制”等措施，以項目建設(shè)為核心、以資產(chǎn)經(jīng)營為紐帶、以直接融資為重點的市場化平臺。該公司用產(chǎn)業(yè)化手段配置城市資源，有力地推動了城市資源最大化利用。

解放思想，才能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)融資觀念。婁底城投集團“就地取材”，把市本級作為對外融資的大口岸，推動城市資源與市場科學(xué)合理對接，走活了運營城市的一盤棋。過去，城市建設(shè)思路是“政府有多少錢辦多少事”。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)很容易形成 “馬拉松工程”與投資“無底洞”。婁底城投集團摒棄舊觀念、樹立“科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、負(fù)債發(fā)展與市場發(fā)展”觀念，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少資”，雖然債務(wù)余額較大，但造就了“活”資產(chǎn)與“實”平臺，讓婁底城市建設(shè)呈現(xiàn)出了勃勃生機。婁底城投集團總經(jīng)理歐文安對此進(jìn)行了一番分析：“我們之所以敢于負(fù)債建設(shè)，理論上講就是巧用了貨幣的‘時間價值’。因為收獲了‘時間差’，實際上達(dá)到了有效降低城建成本與盤活城市資產(chǎn)的目的。”

婁底城投集團在體制轉(zhuǎn)軌和超常規(guī)發(fā)展條件下，依靠改革創(chuàng)新與政策扶持，運用各種能夠采取的方式籌資。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的思路，大力推進(jìn)城建投融資體制改革，精心經(jīng)營城市資產(chǎn)，廣泛吸納社會資本，實現(xiàn)了融資渠道由單一到多元、投資管理由粗放到科學(xué)的轉(zhuǎn)變，先后與國開行、農(nóng)發(fā)行、工行、建行、中行、農(nóng)行、招商銀行、興業(yè)銀行等金融機構(gòu)及財政、交通、住建、發(fā)改委等部門多次聯(lián)系，使融資工作實現(xiàn)了重大突破。“十一五”以來，共籌集城市建設(shè)資金51億元，其中銀行貸款21億元，土地出讓和爭取國家與省里各類資金19億元；此外，還開辟了招商引資與嘗試運用BT模式等融資方式。

融資工作最大的亮點出現(xiàn)在2010年。在全國性清理整頓政府融資平臺的形勢下，婁底城投集團積極作為，搶抓時間與機遇，頑強地推進(jìn)了“城投債券”發(fā)行工作，并于2011年3月18日成功發(fā)行了12億元8年期市政項目建設(shè)債券。這是婁底市歷史上第一次向資本市場直接融資，成功開辟了該市融資新領(lǐng)域。因為此，婁底城投集團的“平臺建設(shè)”還受到了湖南省銀監(jiān)局表揚，并被省開發(fā)銀行評為“優(yōu)秀融資平臺”。今年，收獲和積累了直接融資經(jīng)驗的婁底城投集團又著手發(fā)行第二期15億元城投債券。目前相關(guān)資料已上報國家發(fā)改委，并完成了專業(yè)司處審核，預(yù)計下半年即可發(fā)行。

婁底城投集團將“資源—資本—資金”于城市之中大手筆演繹，較為成功地破解了城市建設(shè)投資不足難題，為加快城市化進(jìn)程提供了強有力支撐，讓婁底城市具有了崛起的資本力量。

和諧征遷攻克用地難題

隨著婁底市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)逐年增多，征地拆遷安置涉及面日廣。鑒于征地拆遷工作政策性強、涉及人數(shù)眾多，既敏感又復(fù)雜，哪一樣哪一戶沒處理好，都有可能激化矛盾。加之少數(shù)城郊農(nóng)民存在模糊認(rèn)識，為獲得補償，不惜“加班加點”在土地上違法搶建、搶挖、搶種，甚至對征地拆遷工作人員采取搶儀器、阻工、上訪、圍攻、謾罵等過激手段阻礙土地征用。因此，征地拆遷任務(wù)異常繁重，工作難度很大。

婁底城投集團用什么方法方式來破解長期困擾城市建設(shè)征地拆遷這一“天下第一難”題呢？

他們根據(jù)項目建設(shè)的節(jié)點計劃，詳細(xì)制定項目征地拆遷的節(jié)點計劃，及時推進(jìn)；所有項目建設(shè)嚴(yán)格依法依程序履行報批手續(xù)，堅決做到依法征拆；嚴(yán)格依法依政策補償安置，最大限度保障群眾利益；加大部門間相互配合協(xié)調(diào)和信息交流，做到精誠合作、群策群力；邀請省市專家舉辦征地拆遷講座，特別是新的征拆條例知識講座，提高征拆隊伍理論水平；適度提高征地拆遷工作經(jīng)費，保障征地拆遷工作正常運轉(zhuǎn)；動用多方力量，挖掘各方資源，細(xì)化工作，最大限度爭取群眾主動拆遷；逐步形成項目指揮部領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主單位為主，職能部門配合，基層組織給力，施工單位參與、群眾擁護(hù)的征拆聯(lián)動機制。

在征地拆遷過程中，不論被征戶采用何種過激行為，婁底城投集團始終把群眾利益放在首位，堅持“以人為本、和諧拆遷”的工作理念。每個征遷項目都成立了指揮部，抽調(diào)干部，進(jìn)村入戶向群眾宣傳拆遷政策、優(yōu)惠條件、發(fā)展前景等群眾關(guān)心的問題，并幫助群眾算細(xì)賬算大賬放眼長遠(yuǎn)放眼發(fā)展，幫助人們弄清哪些是合法要求，哪些是不合法要求，哪些是政府應(yīng)該解決的，哪些是政府無法解決的。動員征遷戶的親友、辦事處或居委會的領(lǐng)導(dǎo)出面做工作，動員群眾支持征地拆遷。

征地拆遷中，部分群眾故土難離，思想有包袱，于是對工作組采取不和見面、不給時間、不聽解釋的“三不”策略，針對這種現(xiàn)象，婁底城投集團發(fā)揚 “厚臉皮、磨嘴皮、跑腳皮”的“三皮”作風(fēng)，形成了一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、拉得出、打得響、特別肯吃苦、特別能戰(zhàn)斗的拆遷隊伍。大家耐著性子，找準(zhǔn)路子、蹲下身子，耐心細(xì)致地做群眾思想工作。白天找不到、晚上找；拆遷對象家里找不到，親友家里找；當(dāng)面找不到，電話里找。針對拆遷工作中出現(xiàn)的種種難題，婁底城投集團拆遷隊伍與被拆遷戶進(jìn)行換位思考，充分為他們著想，在堅持原則的基礎(chǔ)上為他們爭取利益的最大化，與涉遷村民一天“三見面”、“三談心”，向群眾宣講拆遷政策、回答群眾疑問。由于工作人員作風(fēng)硬、工作實，廣大群眾深受感動能夠看到希望，紛紛踴躍配合征地拆遷工作。

毋庸置疑，由于多方原因，在征地拆遷安置中存在一些歷史遺留問題。為妥善處理，該公司在按政策保證被征地拆遷人合法權(quán)益的前提下，堅持多管齊下做好信訪協(xié)調(diào)工作，努力化解群體矛盾，加大了處理歷史遺留問題的力度，相繼處理了鋼城北路、長青西街、垃圾填埋場等歷史遺留問題。

“十一五”以來，婁底城投集團通過積極協(xié)調(diào)與國土、住建、規(guī)劃等部門的關(guān)系，總計報批土地7068畝，征用土地5690畝；出讓土地1476畝，土地出讓17億元。僅今年上半年就完成了潭邵連接線兩側(cè)515畝開發(fā)用地的房屋和土地協(xié)議的簽訂工作；完成了吉星路兩側(cè)440畝統(tǒng)征地的征遷工作；完成了賢童街23畝、孫水南岸風(fēng)光帶及沿河路192畝大部分土地和房屋協(xié)議的簽訂工作；基本完成了婁北線1050畝項目用地的征遷工作；繼續(xù)推進(jìn)了甘桂路、碧溪路和其他項目的征遷工作。同時加快了安置工作進(jìn)度:今年啟動了黃泥搶險工程安置基地、二污安置基地、月塘安置基地的建房工作；繼續(xù)抓好了吉星路南垅、廖家、杉樹山、對江、月塘、黃泥等安置基地和城南新區(qū)兩大安置基地的安置房建設(shè)工作，并加快配套設(shè)施建設(shè)。

婁底城投集團擔(dān)負(fù)著婁底中心城區(qū)大部分公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，項目多、工期緊、標(biāo)準(zhǔn)高、壓力大。近年來，市城投人以“只爭朝夕時不我待”的拼搏精神，堅持“大建設(shè)、大發(fā)展”并舉，按照“融資載體、投資主體、經(jīng)營實體”價值定位，在市政重點工程、管網(wǎng)建設(shè)方面均有可喜進(jìn)步，形成了“投資開發(fā)——管理經(jīng)營”良性格局。在項目建設(shè)中，他們堅持以強化管理為手段，以“好、快、省”為目標(biāo)，推行“一個項目、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機制；嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)度管理，嚴(yán)格設(shè)計變更，力爭讓每一項工程卓然生輝。

在項目組織實施過程中，他們注重兼顧各利益主體的合法權(quán)益，妥善處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的國家利益與個體利益之間的矛盾沖突；開發(fā)商與拆遷戶之間的利益矛盾；城市整體改造與單位及個人利益之間的矛盾；及時協(xié)調(diào)處理建設(shè)用工過程中勞資雙方之間的利益矛盾等等，有力地保障了城市建設(shè)順利進(jìn)行。

項目建設(shè)的快速推進(jìn)，與婁底城投集團一班人和建設(shè)者們程序化、科學(xué)化的管理密不可分。每個項目成立了以婁底城投集團為業(yè)主的項目建設(shè)指揮部，并配備與項目相適應(yīng)的管理人員，嚴(yán)格實行“管理明示制、質(zhì)量監(jiān)理制、工程清單制、支付計量制”等科學(xué)管理制度和“周檢查、旬調(diào)度、月考評”的協(xié)調(diào)、考核機制，形成由主管部門、建設(shè)業(yè)主、指揮部、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、項目部等多層綜合與專業(yè)管理的機制。集團總經(jīng)理歐文安與班子成員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場抓質(zhì)量、督進(jìn)度。各項目部對施工材料進(jìn)行嚴(yán)格檢測，經(jīng)鑒定合格后，方可進(jìn)入施工現(xiàn)場，不合格材料，一律禁用，從源頭上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。同時，強化監(jiān)理制，實行施工全過程監(jiān)理，前一道工序完成后，經(jīng)監(jiān)理人員驗收合格認(rèn)證后，方可進(jìn)入下一道工序施工；質(zhì)監(jiān)部門不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；施工單位嚴(yán)格按施工圖設(shè)計文件與相關(guān)規(guī)范要求作業(yè)，并堅持自檢，對驗收與檢測達(dá)不到規(guī)范要求的，及時返工處理，直到合格為止。

在安全管理上，嚴(yán)格貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等安全法律法規(guī)，堅持按規(guī)范要求施工。開工前要求施工單位辦理好相關(guān)安全手續(xù)、簽訂安全施工合同，并與相關(guān)單位銜接，查清地下地上管線等市政設(shè)施分布情況，避免施工時損壞或出現(xiàn)安全事故；施工中在各施工項目設(shè)置醒目的安全標(biāo)志，對重要地段實行圍欄施工，對重要崗位做到持證上崗，按程序作業(yè)；各項目指揮部和施工單位明確專人負(fù)責(zé)安全管理工作，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時處理，并對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期和不定期的安全檢查和安全隱患排查，對存在的問題及時進(jìn)行整改。

一環(huán)緊扣一環(huán)的精細(xì)管理，確保了建設(shè)項目的質(zhì)量與安全，有力地促進(jìn)了項目建設(shè)。長韶婁高速婁北連接線項目今年計劃完成投資28000萬元，今年1-6月份已完成投資16800萬元。潭邵連接線改擴建工程項目今年計劃完成4400萬元，已完成投資2300萬元。吉星路路網(wǎng)共6個項目今年計劃完成預(yù)算投資7300萬元，已完成預(yù)算投資3600萬元。甘桂路路網(wǎng)共5個項目今年計劃完成投資12750萬元，已完成預(yù)算投資2600萬元。城市污水處理及截污管網(wǎng)、孫水河南岸防洪堤及風(fēng)光帶項目、城南中學(xué)項目、婁底五星級賓館及文化中心項目、婁底軍分區(qū)新打靶場項目、碧溪路（桑塘路-仙橋西街）、新科街（新星路-氐星路）、丹陽南路（樂坪西街-桃圃街）等項目都在快速推進(jìn)。

一個個市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目拉大了城市骨架，完善著城市功能。婁底城投集團用自己的努力，不斷擴大著婁底城市空間，改變著婁底的城市面貌。尤其城南新區(qū)，早已不是原來的舊模樣，隨著市級行政機關(guān)南遷與萬寶新區(qū)建制，并以孫水公園建成開放為標(biāo)志，婁底城市大踏步迎來了現(xiàn)代化和都市化。

特別值得一提的是：在詳規(guī)控制的53平方公里婁底城區(qū)，還合理地分布著12個廣場、公園和近300萬平方米綠地。它們像一頁頁生機盎然的“綠肺”，為43萬婁底市民吐納著清新空氣。婁底，這座綠色之城、生態(tài)之城，更加春意盎然，精彩紛呈。

勵精圖治鑄就城建鐵軍

城建項目的快速推進(jìn)，城市建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，離不開團結(jié)、奉獻(xiàn)、務(wù)實、創(chuàng)新的建設(shè)隊伍。驅(qū)動婁底城市巨變的力量是城投體制的創(chuàng)新。

近年來，隨著全國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)化浪潮風(fēng)起云涌，婁底城市建設(shè)步伐加快，城建任務(wù)繁重。面對新形勢新挑戰(zhàn)，婁底城投集團管理層深謀遠(yuǎn)慮，始終把公司機制創(chuàng)新放在首位，切實構(gòu)建符合市場化要求的公司治理機制，制定了一整套全面覆蓋的管理制度，用數(shù)字評估工作，以制度管人用文化“化”人，培育了一支城建鐵軍。

干部職工隊伍的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到城市建設(shè)的質(zhì)量和效率。為此，加強干部職工教育，造就一支素質(zhì)高、思想好、勇于奉獻(xiàn)的隊伍，擺上了婁底城投集團工作的重要位置。他們在實踐中具體強調(diào)做到“六個”結(jié)合——即把公司愿景、理念、價值觀與學(xué)習(xí)型黨建工作相結(jié)合，員工培訓(xùn)與學(xué)習(xí)型公司建設(shè)相結(jié)合，項目開發(fā)與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合，信息化與科技型公司建設(shè)相結(jié)合，崗位任職資格與公司考核制度建設(shè)相結(jié)合，員工發(fā)展通道與公司業(yè)務(wù)拓展相結(jié)合。由于強化了公司全體員工的學(xué)習(xí)意識，進(jìn)而提高了員工的素質(zhì)，也帶動了公司創(chuàng)先爭優(yōu)、紀(jì)檢監(jiān)察、計劃生育、建整扶貧等項工作的長足進(jìn)步。

　　婁底城投集團完善出臺了一系列管理制度，對員工實施“嚴(yán)格管理、科學(xué)監(jiān)督”，張揚正氣，打擊歪風(fēng)，推行一月一講評，使公司創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍得以迅速形成。他們還在強化費用控制上下功夫，把好資金支出關(guān)，使非生產(chǎn)性開支按比例逐年減少。為使公司招投標(biāo)工作公開、公平、公正有序展開，婁底城投集團先后制定了《機關(guān)年度績效考核辦法》與《項目年度績效考核辦法》，將目標(biāo)一一分解到具體科室和崗位，使績效考核結(jié)果直接與員工獎懲、任用掛鉤。量化員工績效指標(biāo)，明確考核辦法，建立主動監(jiān)管機制，健全資金資產(chǎn)、設(shè)計變更、工程招投標(biāo)等監(jiān)管制度，并針對公司特點，對項目資金實行嚴(yán)格規(guī)范管理，強調(diào)及時預(yù)決算，嚴(yán)格把好撥付審核關(guān)。

同時，強化審計監(jiān)察，注重廉潔自律，實行監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，邀請市紀(jì)委、監(jiān)察局、審計局、檢察院等部門相關(guān)人員作為城投監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，定期召開會議，研究確定項目建設(shè)中的重大問題。近幾年來，婁底城投集團未發(fā)生任何違法違紀(jì)事件，形成了一個“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的優(yōu)秀團隊，鑄就了一支“城建鐵軍”。

集團領(lǐng)導(dǎo)還特別注重關(guān)懷員工生活。強調(diào)人文關(guān)懷，不斷推升公司由管“身”到理“心”的工作轉(zhuǎn)變；讓員工自覺凝聚在“建一流團隊、創(chuàng)一流業(yè)績”的旗幟下，為婁底城投事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己更多的力量。

婁底城市建設(shè)催生出無數(shù)現(xiàn)代神話，青春的城市正在形成越來越強的磁場，產(chǎn)生著不可抗拒的魅力、激情飛揚的魔力！

今日的婁底新城，正在逐步成為讓婁底人引以為豪、外地人流連忘返的城市。明天的婁底城市，必將在“3+5”城市群與滬昆高鐵走來的大格局中變得更加美麗。到那時，每一個生活在婁底的人都感到舒適愜意，每一個到婁底投資發(fā)展、考察觀光的人都不愿離開，青春婁底將成為人人羨慕的幸福婁底！（劉新文  曹年華  姜德志 ）