貴陽市南明區是貴州省會貴陽市的中心城區之一。地處云貴高原東北部,東望長沙,南接南寧,北靠重慶,西連昆明,國土總面積209.34平方公里,因貴陽市的母親河南明河蜿蜒貫穿全區而得名。轄4個鄉29個村、18個社區服務中心40個社區居委會。2011年年末戶籍總人口為55.63萬人。2011年,全區生產總值達到300億元,財政總收入達到30億元,地方財政收入達到18億元,全社會固定資產投資達到163億元,規模以上工業總產值完成196億元,社會消費品零售總額達到195億元,招商引資實際到位資金85億元。
2012年3月,國家發改委正式確定南明區為第三批全國發展改革試點城區。按照國家發改委辦公廳《關于開展第三批全國城鎮發展改革試點工作的通知》(發改辦字【2011】2085號)要求,區委、區政府結合區情,深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會,省委十屆十一次全會、市第九次黨代會和區第八次黨代會精神,按照“精簡管理層級,優化整合資源,實行區域化管理,建強黨的基層組織”的改革思路,全力推進社會管理創新和城市基層管理體制改革,探索與城市化快速發展相適應的社區管理體制、運行機制和區域化黨建的有效途徑,切實強化黨建基礎、擴大基層民主、轉變政府職能、提高服務水平,探索形成具有南明區特點的城市基層管理模式,為把南明區建設成為名符其實的首善之區、生機盎然的魅力之都、群眾公認的幸福之城提供有力保障。南明區探索創新工作取得了初步成效。
一、城市基層管理體制改革的目的和思路
通過推行城市基層管理體制改革實現精簡管理層級。主要思路:
一是推進構建“一委一會一中心”的組織構架。撤銷街道黨工委和街道辦事處,成立社區黨委、社區服務中心,變“市—區—街道—社區”四級管理為“市—區—社區”三級管理,社區黨委直接受區委領導,社區服務中心直接受區政府領導,同時接受區職能部門指導。設立社區議事協商機構——居民議事會,負責收集來自各方面的意見建議、討論社區建設和管理事項,代表居民群眾和駐區單位對社區各項事務進行民主決策、民主管理、民主監督,引導群眾自覺參與社區事務、監督社區服務中心的工作。
二是實行“一社多居”。以地域面積和服務半徑為主要依據,同時兼顧人口數量、居民認同感、治安管理、公共服務資源配置等因素,合理劃定新型社區管理服務范圍。改革“一社一居”模式,實行“一社多居”。社區劃分要圍繞打造15分鐘服務圈,有利于資源整合和滿足社區居民多樣化管理服務需求,對原街道管轄區域進行合理調整。
三是推行“居政分離”。居委會在社區服務中心的指導下開展工作,協助社區服務中心履行《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的相應職責,不承擔行政管理性事務。對政府需要居委會協助完成的工作,通過“政府購買服務”的方式兌現工作經費,實現“費隨事轉”、“養事不養人”。
四是同步調整社區黨組織設置。將非公有制經濟組織和社會組織黨組織、流動黨員納入社區黨委管理范圍,探索在居民小區或樓棟建黨支部或黨小組,做到有群眾的地方就有黨的工作,有黨員的地方就有黨的組織,實現黨的工作和黨的組織全覆蓋。
五是成立片區經濟發展局。成立城東、城西、城南、城北4個片區經濟發展局,承接原街道辦事處的經濟管理和發展職能,不斷提升經濟發展的層次,確保區域經濟不斷檔,經濟指標不下降,做到改革與發展“兩不誤、兩促進”。
二、改革工作主要做法
1、高度重視,組織得力
成立了區委書記和區長任組長的領導小組,下設綜合協調、組織人事、經濟發展、社區建設、督導問責等7個工作組,并明確了區四大班子領導包片聯系點。制定了《南明區全面推進城市基層管理體制改革工作實施方案》、《改革工作重點任務推進表》,細化了調查摸底、制定方案、組織實施、人事安排、掛牌運行、督查驗收、公推直選、總結評估8個階段共27項任務。
2、加大投入,打造環境
南明區地處中心城區,存在土地和房源緊張、房價過高等實際困難。在今年新建的15個新型社區中,有多個涉及辦公用房的購買、租賃、置換和異地改造。對此,區委、區政府高度重視、全力解決,盡可能選擇沿街門面、居民小區等地作為社區辦公場所,并確保各項資金及時到位。目前,全區18個新建社區辦公場所面積平均超過1100平方米,最大的社區僅辦事服務大廳面積就超過800平方米。在辦公場所設計施工過程中,對每一個社區的辦事服務大廳定位、服務窗口設置、功能室布置等都進行了“一對一”指導把關,確保每個社區辦公場所服務群眾的功能達到最佳。
3、配強班子,選優隊伍
在改革過程中,南明區抓住關鍵、突出重點,著力解決社區隊伍建設和人員分流問題。在社區領導班子配備到位的同時,采取全面開展公推直選的方式,按照改革要求,采取個人推薦、黨員群眾聯名推薦、組織推薦的方式產生報名人選,通過差額推薦、差額票決、差額考察,分別召開社區黨員大會和社區居民代表大會,直接差額選舉產生新型社區黨委書記和社區服務中心主任。并研究制定原街道辦事處在職人員分流方案、臨聘人員設置管理方案和環衛人員設置管理方案等,在全區范圍內統籌考慮,妥善安置各類人員,既堅定不移地推進改革,又避免機構膨脹。
4、探索創新,不斷完善
一是創新功能設置。按照“因地制宜,節約資源,服務高效”的原則,根據服務對象和業務量,對社區服務中心大廳區域劃分、窗口設置、載體設計、工作人員要求、信息化服務以及外部環境等6個方面進行合理設置,實行一門式受理,一站式辦結。
二是創新服務方式。深入開展“社區服務365”工作,全面推行“AB角工作制”,把政府服務、市場服務、自主服務有機結合起來,實現服務平臺“網格化”,服務方式“精細化”,居民自治“民主化”,實現從“敲門”到“開門”、“上門”,從“坐診”到“出診”的轉變。
三是創新服務載體。各新型社區探索不同類型的社區管理服務載體,打造“愛心平臺+貼心服務=舒心家園”的服務新模式。如中南社區服務中心地處城市中心繁華地段,居民對精神文化有較高需求,該社區有針對性地搭建了“晚霞增輝養生服務站”、“青少年樂讀園”、“社區婚姻家庭情感服務站”、“社區家長學校”4個“親善平臺”,針對不同群體提供服務,提升了群眾滿意度。
四是創新考核辦法。制定雙向考核評價辦法,社區服務中心績效獎勵方面比部門適當上浮,在改革中形成增比進位的局面。
五是創新運行機制。按照管理重心下移、服務資源下沉的要求,進一步完善社區黨委、社區服務中心工作職責,進一步明確居民委員會自治工作指導辦法,進一步探索政府購買服務的新路子,確保改革后各項工作快速磨合、快速運轉。
六是創新黨建工作。按照“三有一化”的要求,在新型社區全部組建“大黨委”,通過社區黨建工作聯席會議等方式,形成上下聯動、左右聯通、共駐共建的組織網格,構建服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的區域化黨建工作新格局。
三、改革基本成效
2011年,南明區選擇了位于中心城區的中華南路街道辦事處和位于城鄉結合部的龍洞堡街道辦事處同步開展改革先行先試工作。撤銷兩個街道辦事處,成立3個社區服務中心,組建南明區龍洞堡經濟發展局(籌備組),試點工作取得了初步成效并逐步得到推廣。目前,全區共撤銷15個街道辦事處,成立18個新型社區(含3個試點社區),已于2012年4月28日全部掛牌運行。18個新型社區轄區面積共91.7平方公里,服務人口68.6萬人,共轄居委會140個,黨支部582個,社區辦公場所面積平均達到1175平方米。在改革中,涉及對原街道辦事處的行政、事業、公司編制及臨聘人員進行分流安置。同時還成立了城東、城西、城南和城北4個片區經濟發展局,為區委、區政府直屬的正科級事業單位,全面承接原街道辦事處的經濟職能。
南明區開展城市基層管理體制改革工作以來,得到了各級領導和社會各界人士的關心和支持。國家各級相關領導先后到南明區對開展城市基層管理體制改革工作進行指導。人民日報、中國共產黨新聞網、中國組織人事報、貴州日報、貴陽日報等中央、省、市新聞媒體報道了南明區建立新型社區,開展“社區服務365”,打造“愛心平臺+貼心服務=舒心家園”等做法125篇次,得到了廣泛關注和肯定。