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       法國首都巴黎是世界著名的歷史名城，歷史上有過兩次大規(guī)模的改造。其中始于19 世紀中葉的第一次改造由奧斯曼主持，這次改造以大規(guī)模的規(guī)劃極大地改變了巴黎的風貌，具有很強的前瞻性，基本奠定了巴黎今天的城市格局，但是對巴黎古老的歷史建筑和城市風貌造成了嚴重破壞；第二次改造始于20 世紀60 年代，這次改造加強了對歷史建筑和城市風貌的保護，通過建設(shè)新城區(qū)，減緩老城區(qū)的壓力，使舊城的風貌和歷史文化遺產(chǎn)得到保護和延續(xù)。這兩次改造對形成今天我們看到的巴黎風貌具有決定性的影響。本案例回顧了巴黎走過的舊城改造之路，包括曾經(jīng)走過的彎路、回歸文化自信后的成就、舊城改造中的色彩策略以及改造中留下的歷史遺憾等。

奧斯曼主持的巴黎改造

    巴黎是法國的首都和法蘭西文化的象征，坐落在巴黎盆地中央的塞納河畔，擁有1500 多年的悠久歷史（公元508 年建都）。巴黎整個城市建筑布局與建設(shè)氣勢恢弘，色彩和線條優(yōu)美和諧。巴黎曾被拿破侖夸贊“是世界上最美的城市”。而在19 世紀以前，巴黎在建設(shè)發(fā)展思路上還在因為嚴重分歧而爭論不休。

    在拿破侖帝政時代（1804 ~ 1815 年），拿破侖欲把巴黎建成他和他的法蘭西軍隊的功德碑。他認為一切妨礙實施“宏偉構(gòu)想”的舊建筑都應(yīng)該推倒，提出了拓寬馬路建設(shè)林蔭大道的創(chuàng)造性設(shè)想，還要修建大廣場和大紀念碑，而對城市衛(wèi)生和安全之類的設(shè)施基本不感興趣。他說巴黎“不僅過去是最美的城市，現(xiàn)在也是，而且將來還要是最美的城市”！其核心就是“美”，并且是以“大”為主要審美取向的美。由于政治上的失敗過早來臨，他的設(shè)想沒有來得及在他有生之年完全實現(xiàn)，而只建起了大、小凱旋門等少數(shù)建筑，但他的這些夸張和大膽的設(shè)想成為下一任改造者的重要設(shè)計基礎(chǔ)。

    拿破侖三世時期的1852 年，一位叫做喬治·歐仁·奧斯曼的男爵調(diào)任巴黎所在的塞納行政區(qū)任行政長官。從這年開始至1870 年的18 年任期內(nèi)，奧斯曼啟用了著名的城市建筑師歐仁·貝爾格朗德等一批建筑師、規(guī)劃專家和水利專家，對巴黎市區(qū)進行了大規(guī)模的規(guī)劃和改造。奧斯曼制定的巴黎改造計劃的核心是干道網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，拆除大量的舊建筑，切蛋糕似的開辟出一條條寬敞的大道，并在兩側(cè)種植高大的喬木而成為林蔭大道。奧斯曼嚴格地規(guī)范了道路兩側(cè)建筑物的高度和形式，強調(diào)街景水平線的連續(xù)性，有意識地營造城市景觀。這次規(guī)劃在水利專家的主持下，創(chuàng)立了巴黎發(fā)達的地下排水系統(tǒng)，這個系統(tǒng)工程至今被公認為最完美的城市地下排水系統(tǒng)工程。其中部分下水道系統(tǒng)后來被規(guī)劃為博物館，成為巴黎的觀光景點之一。這次城市規(guī)劃十分重視公共綠地建設(shè)，新規(guī)劃建設(shè)了數(shù)個大型公園，使之成為“城市之肺”，改善了城市人居環(huán)境。規(guī)劃還設(shè)計了大量街道家具，其中許多經(jīng)典之作已經(jīng)成為巴黎的象征。改造完成以后，巴黎形成了單中心、放射狀交通網(wǎng)、主軸線與塞納河平行的格局。

    奧斯曼生活的時代其實是一個新右翼保守勢力強盛的時代。法國大作家雨果在1832 年寫成的《向拆房者宣戰(zhàn)》就表達了對與破壞歷史遺產(chǎn)無異的大拆大建式的城市建設(shè)的憤怒。奧斯曼的規(guī)劃在包括保守勢力在內(nèi)的很多人看來，都是對許多古建筑毀滅性的破壞，因此這次規(guī)劃從一開始就面臨種種質(zhì)疑和重重阻礙，這也是他的規(guī)劃直到現(xiàn)在都飽受爭議的原因之一。他運用自己的職權(quán)實現(xiàn)了自己的設(shè)想，運用傳統(tǒng)的巴洛克城市規(guī)劃模式（整齊、對稱和軸心崇拜），“超前”地實現(xiàn)了現(xiàn)代城市規(guī)劃。這是對巴黎城市格局影響最大的一次規(guī)劃，從此巴黎脫胎換骨，從一個中世紀風貌的城鎮(zhèn)，演變?yōu)橐粋€現(xiàn)代都市。這次規(guī)劃基本奠定了現(xiàn)代巴黎的城市格局，也是20 世紀60 年代巴黎舊城改造的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

    在奧斯曼之后相當長的一段歷史時期內(nèi)，巴黎仍保持著單中心的城市空間結(jié)構(gòu)，但是到20 世紀前半期，老城區(qū)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代生活需要。這個時期巴黎遇到的最大問題，和今天北京、上海等中國城市所遇到的一樣，即如何承受人口激增的壓力。任何優(yōu)雅的城市空間與高密度人口都是不兼容的，即使曾經(jīng)屬于“高尚”住宅區(qū)的地方，也往往會因為人口的激增而衰落。城市人口不斷增加，城市不斷擴展，許多平庸、簡陋的住宅樓一直在沒有任何規(guī)劃約束的狀態(tài)下在這座“最美的城市”里蔓延。歷史上巴黎塞納河右岸的瑪海地區(qū)，曾是個富人居住的高級府邸區(qū)，但隨著人口的涌入，基礎(chǔ)設(shè)施難以承受巨大的壓力，又不能適時更新，很快那里就衰落了。舊日的高尚院落，演變成了大雜院、貧民窟，到20 世紀的1970 年，那里竟充斥著約7000 家雜亂的小店鋪，還有約30％的居所沒有自來水，10％的居民家庭不通電，60％的家庭沒有獨立的廁所。被拿破侖稱為“最美的城市”的巴黎，其“美貌”已經(jīng)被日漸銷蝕。

    關(guān)于巴黎城市風貌如何定位的問題，巴黎人仍在爭論：是保護傳統(tǒng)的城市風貌，還是推倒重來？他們難以決斷。在猶疑中，自1859 年至1931 年的70 多年間，巴黎就沒有完整的、精心規(guī)劃的大規(guī)模城市居住區(qū)的建設(shè)實施。為了應(yīng)對這一難堪的局面，巴黎市開始作出努力。在1932 年至1935 年間，第一個大巴黎區(qū)整頓規(guī)劃出臺，規(guī)劃提出要修建232 公里的城市環(huán)路，整個巴黎地區(qū)要分成幾個區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)，特別是突出了保持城市特色區(qū)域這個核心問題。這個規(guī)劃對于緩解巴黎市中心的壓力，進而給整個城市的良性發(fā)展提供有力的保障，是有積極意義的。但后來因為第二次世界大戰(zhàn)的影響，這個規(guī)劃沒能完好地實施，巴黎失去了一次舊城改造的機會。

    第二次世界大戰(zhàn)使巴黎遭到了嚴重的破壞，眾多的巴黎市民甚至失去了最起碼的住所。戰(zhàn)后的巴黎面臨的最緊迫問題，是為失去住所的人們提供遮風避雨的房屋。在短短十年間，巴黎在近郊區(qū)建造了占地一萬公頃的住宅區(qū)，幾乎和市區(qū)面積相等。因為建造倉促，所以設(shè)備簡陋，居住條件較差。直到1958 年以后，這樣的建造還在延續(xù)，而且速度和規(guī)模都更快更大，以便盡可能多地容納住戶，它們消耗了近郊區(qū)寶貴的土地資源，砍伐了大量的樹木。新公寓的設(shè)施條件較差，改建的余地也很小。隨著這樣的建筑越來越多，巴黎發(fā)展的障礙也越來越大。就是在這種情況下，法國政府下定決心，在1961 年和1968 年，分別針對大巴黎地區(qū)開始了兩輪較大規(guī)模的規(guī)劃改造。此后，又不斷出臺措施進行完善，直到今天。

    目前的法國實行大區(qū)、省、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級行政管理體制。巴黎大區(qū)是全國22 個大區(qū)之一，巴黎市在1982 年以前是巴黎大區(qū)的一個市鎮(zhèn)，面積105 平方公里，人口230 萬。1982 年法律規(guī)定，巴黎既是市鎮(zhèn)又是省的地位，并且與巴黎大區(qū)相互獨立。目前說的巴黎，由于城市規(guī)模的擴大和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，已經(jīng)趨于“大巴黎區(qū)”的概念，大體上是巴黎大區(qū)所轄范圍，面積1200 多平方公里，人口1100 萬。

1961年以來的巴黎舊城改造

主要措施

    厚重的歷史給巴黎留下了豐富的遺產(chǎn)，也背上了沉重的包袱。戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟的復(fù)興使巴黎城市規(guī)模迅速膨脹，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展亟須新的發(fā)展空間，而舊城區(qū)的單中心格局和老化的城市功能使得巴黎難堪重任。更重要的是，大戰(zhàn)破壞等歷史因素造成的城市不健康發(fā)展趨勢還在繼續(xù)。

    1961 年和1968 年，巴黎規(guī)劃部門在結(jié)合歷史所有城市計劃優(yōu)點的基礎(chǔ)上，完成了對大巴黎區(qū)規(guī)劃的兩次調(diào)整。按照巴黎發(fā)展成有1400 萬人口、500 萬輛私家小轎車的城市規(guī)模，制訂完善的規(guī)劃。

    （1）成立專門領(lǐng)導機構(gòu)。1961 年，巴黎市政府成立了“地區(qū)規(guī)劃整頓委員會”，統(tǒng)一領(lǐng)導巴黎市的城市規(guī)劃和建設(shè)。同時，在巴黎大區(qū)設(shè)置了“巴黎大區(qū)城市規(guī)劃與開發(fā)研究所”，為巴黎大區(qū)的建設(shè)提出規(guī)劃和方案。1963年出臺了《巴黎大區(qū)規(guī)劃指導方案》。

    （2）在舊城執(zhí)行穩(wěn)定的行政區(qū)劃范圍。隨著巴黎市的擴大，巴黎與巴黎大區(qū)的聯(lián)系越來越密切。1990 年，巴黎大區(qū)和巴黎市根據(jù)中央政府的要求，共同編寫了《巴黎大區(qū)和巴黎市的白皮書》，1994 年巴黎大區(qū)出臺了《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》，1996 年出臺了《巴黎大區(qū)可持續(xù)發(fā)展計劃》，1999 年又制定了《2000 ~ 2006 年國家——大區(qū)計劃議定書和大區(qū)規(guī)劃》，這些規(guī)劃和計劃的宗旨都在于強調(diào)巴黎市和巴黎大區(qū)的建設(shè)和整治，保持整個區(qū)域的經(jīng)濟社會文化和環(huán)境均衡發(fā)展。

    盡管圍繞巴黎的發(fā)展，巴黎大區(qū)的行政區(qū)劃進行了擴張，但是，作為省和市鎮(zhèn)的巴黎，其行政區(qū)劃則一直明確和固定。特別是在1975 年，巴黎獲得了自治地位，1982 年法律規(guī)定巴黎既是市鎮(zhèn)，又是省的地位。因此，在行政隸屬上，巴黎市和巴黎大區(qū)是相互獨立的。這些舉措的宗旨，一方面在于突出巴黎作為市鎮(zhèn)的悠久文化內(nèi)涵和超強國際競爭能力，通過與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)，將工業(yè)和擁擠的人口向周邊省疏散，而在巴黎市，則集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是文化、金融、科技等產(chǎn)業(yè)；另一方面在于有效協(xié)調(diào)各方行動，尤其是交通、居民點、工業(yè)區(qū)等的布局。通過擴大巴黎大區(qū)的行政范圍，并通過一級行政力量制定和實施規(guī)劃，在巴黎大區(qū)修建了聯(lián)系巴黎城區(qū)與衛(wèi)星城的配套工程、高等級公路、高速地鐵等，從而實現(xiàn)巴黎市與巴黎大區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （3）減輕舊城區(qū)負荷。這個規(guī)劃特別注重對城市內(nèi)涵的改變，規(guī)定不再增加居住密度，工業(yè)、金融業(yè)等都將按照計劃遷出中心區(qū)，在大巴黎地區(qū)沿著塞納河向下游地區(qū)發(fā)展，形成帶狀城市。規(guī)劃打破了單一中心模式，建設(shè)了以拉德方斯區(qū)為代表的衛(wèi)星城市中心，有效地吸引了大量的工業(yè)、金融業(yè)和人口遷出中心區(qū)。后來這一規(guī)劃執(zhí)行得比較堅決。比如在瑪海區(qū)，就按新規(guī)劃降低了人口密度，遷出了約2 萬人口，20 多棟舊日府邸改造成了藝術(shù)和民俗博物館，一些有特色的小店鋪保留了下來，破舊的面目一掃而光，成了吸引游人的良好去處。為了保護好位于西郊的布勞涅森林公園，巴黎市政府干脆封閉了曾經(jīng)穿行其間的數(shù)條公路，恢復(fù)了寧靜的森林環(huán)境。他們認識到，在城市周邊，確保一些“非城市化”的地段，對于城市環(huán)境的改善是非常明顯的。依照規(guī)劃，第二次世界大戰(zhàn)前曾經(jīng)平均只有35 平方米的民宅，在新的規(guī)劃實施后達到了約100 平方米，實現(xiàn)了規(guī)劃提出的“更加富有人性”、“安逸與雅致”的人性化人居目標。而其中最關(guān)鍵點，是如何尊重記載著法蘭西文化的城市風貌。

    （4）努力實現(xiàn)新舊建筑的協(xié)調(diào)。在舊城區(qū)是否建設(shè)新建筑，雖然一直在爭論，但是實踐中達成了這樣一種妥協(xié)：允許建設(shè)新建筑但要尊重老建筑，盡量保持與老建筑風格上的協(xié)調(diào)。巴黎的早期風貌以不太高的樓房為特色，整個城市的樓房大都在6 ~ 8 層，鮮見高大突出的建筑物。戰(zhàn)后，主張建高樓的和反對建高樓的都在努力宣稱自己如何正確。建高樓派以蓬皮杜總統(tǒng)為代表。他對法國《世界報》說：“我不是一個高層建筑迷。我覺得在一個小村莊或小城鎮(zhèn)里建造高層建筑，甚至建造中等高度的樓房都是不合理的。然而，事實上是大都市的現(xiàn)代化導致了高層建筑。”他還針對反對派說道：“據(jù)我看來，在法國，特別是在巴黎，反對高層建筑完全是一種落后的偏見。高層建筑的效果如何，這要看它的具體情況而言。也就是說取決于它的位置，它與周圍環(huán)境的關(guān)系，它的比例尺度，它的建筑形體以及它的外表裝修。”他還特別強調(diào)指出這是“一個比例問題而不是一個原則問題”。蓬皮杜是以倡導新建筑而聞名的總統(tǒng)，對高層建筑的理解也有他的獨到之處，在他那個時期，蓬皮杜藝術(shù)與文化中心是突出的代表作。它是從來自71 個國家的681 個方案中選出的，其外形十分奇特，所有的建筑結(jié)構(gòu)管道均暴露在外，看上去就像把“一座化工廠搬到了市中心”。盡管如此，這樣的超級新潮建筑由于是建在老城區(qū)里，所以依然嚴格遵循了舊城的高度和體量限制，從總體規(guī)格上并不過分強調(diào)自己，取得了與周圍環(huán)境格局的協(xié)調(diào)。

    （5）在舊城外提供發(fā)展新建筑的足夠空間。摩天樓是新建筑的追求，在這一點上，很長時間爭論不休。后來一座突兀于舊城古老建筑群中的緬因?蒙巴拿斯大樓的建成，打破了爭論的平衡。人們發(fā)現(xiàn)，這座高達數(shù)十層的大廈，與周邊的環(huán)境怎么也協(xié)調(diào)不起來，色彩、相貌、高度都完全不是一回事。人們又心疼起老城了，所以才決定在老城區(qū)不再建高樓。對蒙巴拿斯大樓的批評一直延續(xù)到今天，人們只要去巴黎，就會看到它還在一群和諧的老房子之間孤獨地站立著。也就是在這以后，巴黎分區(qū)建設(shè)的原則被堅決地實施了，這才有了拉德方斯等新區(qū)。拉德方斯區(qū)位于從盧浮宮、協(xié)和廣場、香榭麗舍大街一直到凱旋門這條軸線的西端，被稱作“巴黎的曼哈頓”，那里集中了法國最大的20 個財團中的12 家總部，許多外國大公司總部也設(shè)在拉德方斯。拉德方斯的標志建筑是大拱門，它奇特的造型帶領(lǐng)著眾多新潮大廈，徹底改變了巴黎的天空。20 世紀20 年代，法國建筑大師勒·柯布西耶曾設(shè)想沿這條“偉大軸線”的建筑高度不得超過100 米，但現(xiàn)在的實施中早就超過了180 米，在更新的規(guī)劃中，那里計劃建造一座400 米高的摩天樓！這里成了現(xiàn)代巴黎的代表，充滿生機與活力。而它的實施條件，正是因為它遠離了傳統(tǒng)風貌保護區(qū)，才可以放開手腳大膽設(shè)計。巴黎的新生，取決于拉德方斯等新區(qū)的發(fā)展程度，它們的新中心功能越是完善，它們自身的生命力就越強。新區(qū)發(fā)展程度越高，對傳統(tǒng)城市風貌的保護就越是容易實施。

    （6）科學和藝術(shù)的色彩規(guī)劃。20 世紀80 年代起巴黎市政府將色彩規(guī)劃作為政府條例進行頒布。城市色彩管理制度中規(guī)定，各個臨街店面只能在一層為其施展商家色彩魅力的區(qū)域，而一層以上建筑部位是不能任意設(shè)立廣告或公司標牌等的。即使有，顏色也不能顯眼。如此一來，在城市主體色調(diào)的背景下，城市色彩自然就會顯得既統(tǒng)一和諧又豐富多彩。

    老城區(qū)的建筑主要是以有著上千年歷史的各個時期的老建筑為主，在色彩規(guī)劃與建設(shè)上，基本上由奶酪色系和深灰色系組成，這成為巴黎舊城的標志色彩，讓人們無論走到城區(qū)的哪個角落，只要看到這兩個色系都會明確無誤地知道自己是身處巴黎。簡單明了、整齊劃一的顏色，也使得巴黎在歐洲眾多城市色彩規(guī)劃當中顯得出類拔萃，獨樹一幟。

    而新城拉德方斯色彩則多為明朗冷峻的色調(diào)，整個市區(qū)具有鮮明的工業(yè)時代的美學特征。在拉德方斯的色彩規(guī)劃與建設(shè)中，色彩設(shè)計師和建筑師們更加注意了點綴色的巧妙應(yīng)用，使得拉德方斯的色彩不但不顯得單調(diào)呆板，反而呈現(xiàn)出一種在冷峻中見絢麗的特殊藝術(shù)效果。在巴黎城市規(guī)劃與建設(shè)上，其主管部門是文化部而不是建筑部，從中我們也能夠體會到法國政府對城市歷史、文化、藝術(shù)的尊重。

改造的成就和經(jīng)驗

    （1）成功完成了由單中心到多中心的格局改造。這次規(guī)劃使巴黎既保持了中心區(qū)的繁榮和老城區(qū)的歷史風貌，又獲得了安置人口和產(chǎn)業(yè)的空間。戰(zhàn)后高收入階層逐漸集中在城市西側(cè)，形成新的高級住宅區(qū)，商務(wù)活動也隨之向西移動。巴黎規(guī)劃部門在1958 年對中心“西移”傾向加以確認，決定在城市軸線西端緊鄰巴黎城的近郊區(qū)拉德方斯建設(shè)新的商務(wù)區(qū)。經(jīng)過30 多年的開發(fā)建設(shè)，拉德方斯形成了一個風貌與舊城區(qū)截然不同的現(xiàn)代化副中心。

    與此同時，在20 世紀50 年代末至60 年代初，巴黎迎來了人口增長高峰，這一時期巴黎地區(qū)先后進行了三次區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃的指導思想都是降低市區(qū)人口密度，在郊區(qū)建設(shè)新城，收納從市區(qū)疏散出去的人口。這個計劃最終促使在巴黎城的外圍地區(qū)，城市沿塞納河、馬恩河、盧瓦茲河河谷方向擴展，形成了五座新城。這些新城距離城市中心（巴黎圣母院）較近，平均距離為25 公里左右，有良好的公共換乘系統(tǒng)，集聚了各種產(chǎn)業(yè)（比如著名的迪斯尼樂園就位于新城之一的馬恩拉瓦萊），注重與自然環(huán)境綜合，綠化帶環(huán)繞等。

    （2） 舊城改造建立在文化自信的基礎(chǔ)上。城市建設(shè)不能沒有文化的自信。自信是文化、歷史積淀的結(jié)果，自信又是城市文化創(chuàng)新的起點。巴黎在舊城改造中體現(xiàn)出來的文化自信充分體現(xiàn)在以下四個方面：一是自豪地堅持認為巴黎是最美的城市，珍惜巴黎歷史上遺留下來的建筑精品，對老建筑總是精心地維護和利用，即使內(nèi)部再現(xiàn)代化，至少也要保持外觀的歷史風貌；二是努力保持新建筑與舊城風貌的協(xié)調(diào)性，如果有了破壞歷史風貌的建筑，社會就會及時地提出批評并進行反思；三是頑強地堅持并張揚自己的城市文化和城市個性，如堅持不改造歷史遺留下來的狹窄街道，而寧肯用單行道解決交通問題，享受并向游客宣揚巴黎的城市文化和獨特生活方式；四是一向保持極為開放的精神狀態(tài)，如博物館大都設(shè)在精心維護的古建筑里面，并且開放程度驚人，大量的稀世珍寶幾乎以零距離的方式向世界各國游客免費開放。

    （3）以攻為守，用充足的新空間釋放舊城過重的城市負荷。巴黎建設(shè)拉德方斯等新區(qū)和衛(wèi)星城，極大地滿足了巴黎這個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)突飛猛進的城市發(fā)展欲望。如果固定舊城單中心格局，無論如何改造，新建筑都沒有建設(shè)的空間，新生產(chǎn)力就沒有增長的充足余地。城市發(fā)展的壓力被抑制的結(jié)果，要么是生產(chǎn)力被扼殺，要么是舊城被完全摧毀。所以，堵不如疏，與其讓新勢力在舊城頂著高壓畸形蔓延，不如給其空間使其充分發(fā)展。拉德方斯新城成為這次規(guī)劃最大的成就之一，也從此向世界展示了千年巴黎的一個新面孔——時尚、現(xiàn)代的巴黎。而這一切，并沒有像奧斯曼那樣以摧毀過多的歷史文物為代價。

主要問題與教訓

    （1）拆舊建新式的改造，城市歷史文化遺產(chǎn)破壞嚴重。奧斯曼的規(guī)劃遺留下的問題仍然存在。為了開辟道路，奧斯曼拆掉了巴黎1/3 中世紀和文藝復(fù)興時期的建筑、10％的私人宅邸。為了修建一條貫通巴黎南北的大道，奧斯曼甚至拆掉了原來的巴黎市中心——巴黎圣母院所在的城島。無數(shù)中世紀時期的巴黎建筑就此被夷平，代之以當時流行的石頭大房，這些破壞當然是無法恢復(fù)的。

    （2）重視中心區(qū)建設(shè)，導致城市發(fā)展不均衡問題日益突出。發(fā)展不平衡始終是巴黎城市發(fā)展的最大問題，歷次改造和規(guī)劃都沒有解決這個問題，甚至情況日益惡化。在開辟新的交通網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)昂貴的新公寓樓群之后，由于大規(guī)模的搬遷，傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡(luò)遭到破壞。郊區(qū)建起了大批毫無味道的“睡覺城”，至今仍是被冷落的一部分。甚至這一做法還形成了巴黎舊城改造的一個惡習，第二次世界大戰(zhàn)后就又興建了大量這樣的社區(qū)。20 世紀60 年代開始的這次改造，限于資金和人力等客觀因素，巴黎仍沒有采取在新城范圍內(nèi)全面開發(fā)的建設(shè)方式，而是集中力量重點建設(shè)新城中心，這就造成了新城和舊城、新城中心與新城周邊之間發(fā)展十分不均衡。居住在新城周邊和舊城的居民們感到，他們居住的地方似乎都被政府忽略了。

    （3）就業(yè)機會與配套設(shè)施不完善，導致社會問題突出。巴黎市在兩次改造中，過分強調(diào)物質(zhì)環(huán)境的改善，而忽視了對城市整體社會環(huán)境和服務(wù)的改善，尤其是忽略了低收入人群的就業(yè)和居住環(huán)境的改善，結(jié)果導致社會問題突出。以2005 年震動整個歐洲的巴黎騷亂為例，它發(fā)生在距離市中心不到1 小時車程的地區(qū)，這里主要聚居著非洲與阿拉伯人移民。他們大多就居住在20 世紀六七十年代建造的高層住宅里。法國政府當年為緩和巴黎城區(qū)住房壓力，大力推動房地產(chǎn)開發(fā)，在巴黎郊區(qū)和衛(wèi)星城建設(shè)了大批高層房屋。這些匆忙建起的高層公寓樓群，雖然滿足了居民的住房需求，改善了居住條件，但由于配套設(shè)施不完善，社區(qū)生活單調(diào)，吸引來的都是無法負擔市區(qū)生活費用的貧窮居民和新移民。高人口密度、移民眾多、高失業(yè)率，使這些地區(qū)逐漸成為貧困、犯罪、吸毒、被遺忘者與被損害者的代名詞。美聯(lián)社評論說：“那里的移民感覺正在被邊緣化，被割裂于社會繁榮之外。”再加上經(jīng)濟增長乏力，右翼勢力抬頭，貧富階層對立，社會矛盾激化，最終導致了這場騷亂的發(fā)生。

    由此可見，舊城改造絕不只是建筑和規(guī)劃的問題，而是面臨著各種社會問題的系統(tǒng)工程。舊城改造是否成功，最終的標準就是看是否有利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

【簡評】

    特點：（1）成就突出，影響深遠。（2）同北京一樣，巴黎歷史上的改造都備受爭議，走了不少彎路。但慘痛的教訓促使巴黎逐步走出了文化迷失的困境，終于取得了世界公認的成功。（3）巴黎建筑在材料選擇方面多選擇大理石材，堅固耐用，其舊城保護方案與本土建筑的特點較好地結(jié)合。（4）通過建設(shè)新城拉德方斯形成的新城和舊城并舉的成就是世界歷史名城保護的重大創(chuàng)舉。

    缺陷：（1）先破壞后保護，許多已經(jīng)無可挽回；（2）發(fā)展不平衡的問題至今沒有得到解決。