以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年09月02日
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城市型社會是中國現(xiàn)代化進程的主要追求目標之一。很難想象，一個30多年前城市化率只有百分之十幾的國家，在如此短的時間內就完成了一般國家一百多年才能達到的城市化進度。轉型的中國，最大的轉變就是從鄉(xiāng)土中國到城市中國的轉變，這是中國社會數(shù)千年未曾有過的根本轉型。不僅僅是GDP增長，不僅僅是城市高樓崛起，也不僅僅是大規(guī)模的農(nóng)民工遷徙，在這個轉型過程中，中國的基本經(jīng)濟結構、社會關系乃至文化都在發(fā)生重大變化。我們在費孝通先生著作中熟悉的鄉(xiāng)土中國，正在被一個城市中國取代。這樣的取代在文化意義上進步與否暫且不論，從經(jīng)濟上說，城市化帶來的是實實在在的好處。作為經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力，城市化和經(jīng)濟發(fā)展本身就是互相促進的關系，人口聚集必然帶來更高程度的經(jīng)濟聚集，反過來，經(jīng)濟聚集又刺激更高的人口聚集。當前中國經(jīng)濟的主要問題就是內需不足，大量“新市民”進城將帶來內需的巨大發(fā)展。但事實上，內需卻沒有相應地擴大。原因在于，中國的真實城市化率和統(tǒng)計上的城市化率有出入。
按照目前的統(tǒng)計口徑，所有在城鎮(zhèn)居住6個月以上的外來人口均被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，而其中超過70%的新增城鎮(zhèn)人口是持農(nóng)業(yè)戶籍的進城打工者和郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口。這些農(nóng)民工雖然在城市就業(yè)和生活，但僅僅是勞動力的城市化，而不是家庭的城市化。因此，嚴格意義上來說，這部分人口只能算“半城市化”。2009年，我國城市化率是46.59%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總人口的比例只有約33%。因此，目前雖然統(tǒng)計已經(jīng)超過50%的城市化率，但城鎮(zhèn)戶籍人口的比例應當仍然低于50%。“半城市化”當然也能促進經(jīng)濟，但帶來的驅動力有限。農(nóng)民工們很少在城市消費，同時，他們在勞動報酬、子女教育、住房、社會保障等方面都不能享有城市居民的同等待遇，也使其消費能力偏低，沒有真正帶來內需的增長。
可以想見，如果逐步使數(shù)億農(nóng)民工真正實現(xiàn)城市化，他們的住房、教育、休閑等一系列的消費將帶來多么大的市場需求。相反，如果中國經(jīng)濟下行，一旦遇到失業(yè)潮，沒有任何失業(yè)及社會保障的農(nóng)民工只能返鄉(xiāng)，這種勞動力市場的波動對經(jīng)濟發(fā)展將是巨大打擊。農(nóng)民工半城市化的危險不只在經(jīng)濟方面，城市的治安、管理和社會矛盾問題，農(nóng)村的空心化、留守兒童以及農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題都與此有關。可以說，數(shù)億農(nóng)民工對中國的未來發(fā)展有重大影響。很多人將農(nóng)民工城市化難題簡單歸結為戶籍制度，但戶籍制度只是表面的鴻溝，更本質的問題是戶籍背后城鄉(xiāng)公共服務和社會福利的差異。簡單的戶籍改變，如果沒有伴隨社會福利的均等化，也就無法真正實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。因此，只有大力推進對“新市民”的公共服務均等化，才能避免城市化效果大打折扣。
