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2025年07月19日
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對于外界的質(zhì)疑，開封市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長孔祥成、開封市政府副秘書長梁東雁、開封市委書記祁金立先后通過不同渠道發(fā)表有針對性的言論，其中的主要觀點包括：一、本報報道的實質(zhì)是開封“棚戶區(qū)”改造工程，沒有所謂“清城計劃”；二、開封的舊城改造、新區(qū)開發(fā)，缺的不是錢，缺的是好項目，缺的是市場運作。
鑒于報道產(chǎn)生的巨大影響，以及開封市官員的回應(yīng)，《中國經(jīng)營報》記者在8月19日至23日再次造訪開封了解情況。記者發(fā)現(xiàn)在開封舊城改造拆遷過程中，因補償爭議等原因出現(xiàn)了惡性群體性事件；另外，開封所謂的“棚戶區(qū)改造工程”有四成面積已淪為高檔地產(chǎn)和商住項目，而開封的“復(fù)古”面積不足商住項目的十分之一。
通過此次調(diào)查，記者還發(fā)現(xiàn)，開封所謂的“棚戶區(qū)”改造，不少都是打著治理景區(qū)周邊環(huán)境的名義進行的；而改造之后騰出的地皮，又有很多是用于房地產(chǎn)項目開發(fā)的。
開封的“造城”計劃到底是惠民工程還是政績工程？其背后的真實利益訴求是什么？記者一探究竟。
沒有“魂”的復(fù)古
開封鼓樓雖然已經(jīng)復(fù)建多次，但沒了基座，新建的鼓樓就等于沒了靈魂。
“看鐘樓到西安，看鼓樓到開封”，鼓樓是開封的標志建筑。如今，西安鐘樓猶在，但始建于明代洪武年間，號稱我國歷史最悠久的開封鼓樓，某種程度上已經(jīng)消失了。
8月20日，在開封鼓樓原址，記者看到一個長兩三百米、寬約20米、深約15米左右的大坑，原來的鼓樓基座已經(jīng)被搬走了，大坑里施工人員正在進行混凝土澆灌作業(yè)，整條鼓樓街都被施工圍欄封閉。
正在進行的工程被稱為鼓樓復(fù)建工程，這是開封鼓樓歷史上的第六次復(fù)建。深約15米的大坑里面，首先要建造一個巨大的地下商城，地面以上則會仿建一座清代風(fēng)格的新的開封鼓樓，原來的鼓樓基座將放在地下商城作為展示之用。
鼓樓復(fù)建工程還包括附近很有“民國范兒”的書店街的改造，以及在鄭州、開封兩地都聞名遐邇的鼓樓夜市的搬遷。據(jù)了解，負責(zé)鼓樓復(fù)建以及書店街改造的公司分別為盛豐置業(yè)有限公司、世紀陽光實業(yè)公司。
鼓樓是開封的標志性古建筑，而鼓樓復(fù)建工程正是開封現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)者提出的賦予開封 “開先”和“復(fù)古”發(fā)展定位的復(fù)古工程之一。
“開先”就是要建設(shè)開封工業(yè)化新城，“復(fù)古”則是要打造國際旅游文化名城，而開封下一步發(fā)展戰(zhàn)略就是主攻文化旅游，再現(xiàn)大宋王朝風(fēng)光。
開封本地的文物保護人士一直在關(guān)注鼓樓基座的開掘，目睹了鼓樓基座一些石質(zhì)構(gòu)件慘遭破壞的他們，憤憤地表示，城摞城是古城開封的特色，開封鼓樓雖然已經(jīng)復(fù)建多次，但沒了基座，新建的鼓樓就等于沒了靈魂，他們認為復(fù)建工程破壞了開封的文化底蘊。
棚戶區(qū)改造變宋代風(fēng)格別墅項目
在龍亭公園西側(cè)，幾年前開封就開始以治理龍亭風(fēng)景區(qū)周邊環(huán)境的名義動遷，已經(jīng)拆遷的地方被開發(fā)成高檔住宅。目前正在拆遷的地方，則要改成三層具有宋代風(fēng)格的別墅洋房。
記者了解到，鼓樓復(fù)建工程只是開封巨資打造的宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園的一小部分。按照相關(guān)規(guī)劃，開封將在古城墻圍起的整個老城區(qū)，建設(shè)一個大約20平方公里、具有宋代風(fēng)格的文化產(chǎn)業(yè)園。2011年2月28日，宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園被文化部命名為“國家級”。目前，為了配合這個“國家級”的項目，開封正大力推進老城區(qū)的“棚戶區(qū)改造”，這項改造工程將涉及老城區(qū)三分之二左右的居民搬遷，而搬遷后騰出的土地將多數(shù)建成高檔住宅項目。
龍亭公園就是一例。顧名思義，龍亭就是歷史上的皇宮所在，位于開封老城區(qū)北部的龍亭公園，是開封最大的景區(qū)。目前，在龍亭公園周邊只有一街之隔的廣大區(qū)域，已經(jīng)聚攏大量房地產(chǎn)項目。
8月21日，龍亭公園大門西側(cè)的居民區(qū)正在拆遷。本報記者采訪數(shù)十戶居民之后得知，2005年的時候，開封市政府就以招掛拍的方式將該區(qū)域的土地賣給了迪臣置業(yè)發(fā)展有限公司(下稱“迪臣置業(yè)”)；幾年前，開封以治理龍亭風(fēng)景區(qū)周邊環(huán)境的名義，開始動遷該區(qū)域；最近兩年，迪臣置業(yè)已經(jīng)在此開發(fā)了十幾棟高端住宅，在房地產(chǎn)調(diào)控的大背景下，這些住宅的單價也已經(jīng)達到12000元/平方米左右。
當?shù)鼐用窀嬖V本報記者，正在拆遷的區(qū)域?qū)㈤_發(fā)迪臣置業(yè)的別墅項目，會統(tǒng)一蓋成三層的具有宋代風(fēng)格的洋樓。
對于正在進行的拆遷，當?shù)鼐用耦H多怨言。“安置房的位置位于很遠的郊外，周邊配套不如老城區(qū)。”有居民對記者說。其次是補償辦法——拆遷居民需按照1600元/平方米的價格購買安置房，一位居民氣憤地說，“憑什么位置這么好的地方給了開發(fā)商可以賣到每平方米1萬多元，而我們遷到那么偏的地方，才每平方米1600元？”另外，安置房還沒有蓋好，拆遷已在推進，當?shù)鼐用襁€需先租房，等待安置房的建設(shè)。
更令當?shù)鼐用駳鈶嵉氖遣疬w方式。據(jù)介紹，最近這個區(qū)域發(fā)生了一起暴力拆遷事件，在官民對峙過程中，大約20名群眾被抓；隨后，開封相關(guān)部門表示，將他們放出來的條件有兩個：一是不許上訪，二是必須遷走。
另據(jù)介紹，在開封只要是三層以及三層以下的居民樓全部拆遷，為了快速推進拆遷，開封市政府別出心裁地采用公務(wù)員和事業(yè)單位員工“包干”的辦法，全面動員拆遷。具體辦法是，公職人員動員自己的親戚朋友，如果拆遷戶不愿走，“包干”人員就會遭遇來自單位和領(lǐng)導(dǎo)的壓力。
河南大學(xué)宋史研究所所長程民生表示，“棚戶區(qū)”改造對于老城的古城風(fēng)貌將會造成破壞，“這是毫無疑問的”。他認為，“就是投個上千億元，按照宋朝的規(guī)制建起來，又有誰來看呢？沒吸引力，因為都是新東西。”
老城區(qū)超四成面積變地產(chǎn)項目
開封老城區(qū)居住用地、混合用地、商住用地的規(guī)劃比重分別為30.37%、4.54%、7.57%，共占總面積的42.48%，由此，復(fù)建宋都古城的目的昭然若揭。
8月22日，本報記者來到開封市委宣傳部，想了解宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園的詳細規(guī)劃。該部門相關(guān)負責(zé)人表示，他們不知道有沒有詳細的規(guī)劃，也不知道誰可以權(quán)威地解讀。
隨后記者輾轉(zhuǎn)獲得一份《開封古城控制性詳細規(guī)劃說明書》，上面顯示，開封老城區(qū)居住用地、混合用地、商住用地的規(guī)劃比重分別為30.37%、4.54%、7.57%，共占到規(guī)劃面積的42.48%；而文物古跡用地和綠化用地的規(guī)劃比重只有2.62%、21.32%。
一張由上海同濟規(guī)劃設(shè)計院、同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心、開封市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院聯(lián)合繪制的《古城區(qū)土地使用規(guī)劃圖》上，開封老城區(qū)大片地方都被代表居住用地的黃色和代表商住用地、混合用地的紅色涂滿。
仍以龍亭公園為例，公園大門西南方向主要是迪臣置業(yè)在開發(fā)，但在龍亭公園周圍，就不止這一家了。本報記者在公園四周沿路看到，河南六宏建設(shè)集團的項目廣告牌上寫著：3000平方米綜合商務(wù)體，國家5A景區(qū)內(nèi)，近80個停車位，獨享私有通道，獨享450畝自然生態(tài)和湖景；還有一個“九鼎頌園八十院”的住宅項目，售樓中心就在復(fù)建的天波楊府附近。
在《古城區(qū)土地使用規(guī)劃圖》上，本報記者看到，龍亭公園西南方向?qū)霈F(xiàn)十多個住宅、商住開發(fā)項目；公園西邊大片土地主要是住宅用地；北邊天波楊府對過的大片土地上已有九鼎雅園、天下城、文昌小區(qū)、宋韻雅庭、天倫苑、麗水皇庭等多個住宅項目。
景點復(fù)建淪為地產(chǎn)項目
按照原來的規(guī)劃，金明池公園面積將達2000畝左右，其中水面就有800畝左右；現(xiàn)在，公園四周大約3/4的面積布滿了別墅、住宅、酒店、商業(yè)中心等項目。
景點復(fù)建項目淪為房地產(chǎn)項目在開封其實已有先例，最為著名的例子莫過于開封西郊的金明池公園。
8月20日，本報記者在金明池公園看到，一個叫做開元名都的房地產(chǎn)項目，售樓中心竟然設(shè)在公園內(nèi)部的寶津樓上——由于寶津樓在歷史上是金明池的標志性建筑，這個售樓中心已被開封當?shù)孛癖姂蚍Q為“史上最牛的售樓中心”；與此同時，寶津樓內(nèi)部正在施工，據(jù)說一樓將用于展示開封的城市規(guī)劃，二樓將用于展示整個金明池項目的規(guī)劃。
在寶津樓的西邊大約50米處，一座古色古香的建筑上，寫著“御元國際健康美容養(yǎng)生會所”。附近民眾對于開元旅業(yè)集團這種侵占公共資源的行為十分憤慨。
金明池公園的西、北、東三個方向，則布滿了開元旅業(yè)的房地產(chǎn)項目。本報記者沿著金明池公園轉(zhuǎn)了一圈，在西邊看到“開元上城”“開元南郡”“開元華庭”等多個別墅、高檔住宅項目，公園北門附近是五星級的開封開元名都國際大酒店，東邊則是正在施工的開元名都商業(yè)綜合體項目。
金明池公園已被這些項目包圍在中央。難怪附近居民抱怨，金明池公園變成開元旅業(yè)的私產(chǎn)了。
金明池是北宋著名的皇家園林，位于宋代東京舜天門外，遺址就在目前的開封西郊。這里原為北宋水軍操練之所，著名畫家張擇端的《金明池爭標圖》記錄了這一勝景。幾年之前，開封開始籌劃復(fù)建金明池公園，但最終卻演變成了一個房地產(chǎn)工程。
在寶津樓的后面，一位知情人士告訴記者，金明池園林水城工程早在2001年就由開封園林部門主持開工，按照當時的規(guī)劃，要建一個面積大約為2000畝的公園，其中水面就達到800多畝，但在三四年的時間內(nèi)，政府投入約8000萬元復(fù)建了寶津樓等幾座古色古香的建筑，之后就沒錢投入了；大約在2005年的時候，開元旅業(yè)集團開始接手金明池公園項目，購買地皮的成本約為1.4億元，最后這個項目就變成現(xiàn)在的樣子。
目前的金明池公園只有四棟復(fù)建的建筑，算上公園的水面，大約有四五百畝的樣子，這就意味著，原來規(guī)劃范圍內(nèi)大約3/4的面積都被開元旅業(yè)集團用作商業(yè)開發(fā)了。
針對金明池公園項目的來龍去脈，以及開元旅業(yè)集團與開封市政府的簽約情況，本報記者當面向開封市委宣傳部求證，相關(guān)負責(zé)人先是三緘其口，后來又表示，這是前幾屆政府的歷史遺留問題。
在隨后的交談中，開封市委宣傳部一名工作人員在確認本報記者沒有錄音的情況下，才坦承金明池公園就是一個失敗的典型，但對于當初的規(guī)劃面積以及開元旅業(yè)集團的投資等，這位人士仍然表示毫不知情。不過，當年的相關(guān)報道提及過，開元旅業(yè)集團與開封市政府的簽約額度為16億元，但這是包括酒店和商業(yè)中心等在內(nèi)的總體投資。
本報記者劉永對本文亦有貢獻
