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2025年07月19日
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當(dāng)公共資源成為可以隨意變現(xiàn)的商品時(shí)，還有誰可以替人民來保護(hù)那些名山大川？
駕著一輛銀灰色的面包車，從牯嶺朝西南方向行駛，胡斌帶著《南風(fēng)窗》記者，蛇一般地穿行在密林掩映的廬山山路上。30多分鐘的穿行后，終于到了仰天坪，“這里原本擁有廬山最好的植被，如今成了這個(gè)鬼樣子。”胡斌抱怨起來。
吊塔、電鋸、水泥攪拌機(jī)，一刻不停地轟鳴著，這個(gè)隱藏在山谷里的別墅工地已經(jīng)接近完工。工地的左側(cè)，是一片已經(jīng)廢棄的殘?jiān)珨啾凇@是幾年前留下的爛尾別墅工地。
仰天坪屬于廬山風(fēng)景區(qū)的一部分，在這“砍一棵樹都犯法”的國家級(jí)景區(qū)里，有著相當(dāng)嚴(yán)格的法律管制，但卻約束不了肆無忌憚的房產(chǎn)開發(fā)。而整個(gè)廬山風(fēng)景區(qū)也并不是第一次因?yàn)殚_發(fā)別墅而惹來非議，7年前，一批黨員干部在廬山上搶建私人別墅曾引來高層震怒而被嚴(yán)肅處理，而今，權(quán)力遠(yuǎn)去、資本又來，地產(chǎn)商們出頭為有錢人開發(fā)豪華住宅。
廬山上的別墅建了拆、拆了建。這座有著獨(dú)特地理、人文、歷史和政治意義的名山，每一次折騰都毫無例外引來了公眾的目光。
開發(fā)仰天坪
從7年前的蓮花洞別墅事件，到今年7月的“仰天坪出現(xiàn)違規(guī)大宅”事件，廬山別墅再一次被媒體聚焦。
7月份《每日經(jīng)濟(jì)新聞》刊發(fā)報(bào)道以后，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、《中國環(huán)境報(bào)》、《新京報(bào)》、《北京晚報(bào)》等媒體紛紛刊發(fā)報(bào)道和評(píng)論。8月1日，新華網(wǎng)刊發(fā)來源《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道《廬山景區(qū)違規(guī)建別墅須問責(zé)》，直指“在廬山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，建商品房等建筑有著極為嚴(yán)格的審批程序和限制條件，公開興建別墅發(fā)售更是政策所不容許”。
“合法！有省政府批文！”面對(duì)媒體質(zhì)疑，廬山管理局的發(fā)改、國土等部門，一直稱“項(xiàng)目沒問題”，并給開發(fā)仰天坪的地產(chǎn)商發(fā)了預(yù)售證。不過，在江西省住建廳介入調(diào)查后卻發(fā)現(xiàn)，廬山管理局發(fā)改委修改了省政府批文，將批準(zhǔn)的酒店項(xiàng)目，改成“產(chǎn)權(quán)式”酒店，對(duì)外公開發(fā)售。住建廳對(duì)此進(jìn)行了公開批評(píng)。
此后，廬山管理局相關(guān)部門不再接受媒體采訪。“住建廳這么批評(píng)后，下面肯定不好說了。”廬山管理局宣傳部副部長崔小毅告訴《南風(fēng)窗》記者，“現(xiàn)在廬山管理局已介入調(diào)查，但結(jié)論還沒出來。”
事實(shí)上，篡改省政府批文這樣的事，單憑廬山管理局下屬的發(fā)改委，顯然難以辦到。
這點(diǎn)，從廬山管理局官網(wǎng)披露的管理局領(lǐng)導(dǎo)和廬山金城置業(yè)有限公司一起召開仰天坪區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)辦公會(huì)等報(bào)道就能看出來。目前正是該公司在進(jìn)行仰天坪別墅和產(chǎn)權(quán)式酒店的開發(fā)銷售。
8月6日上午，江西省住建廳副巡視員曾紹平接受《南風(fēng)窗》采訪時(shí)稱，省政府的批文是可以在那地方搞酒店，但廬山管理局方面卻把它變成了產(chǎn)權(quán)式，變成可以銷售、而且還可以擁有私人產(chǎn)權(quán)，這性質(zhì)就完全不一樣了，變成房地產(chǎn)開發(fā)了，顯然是違反規(guī)定。
“作為執(zhí)法部門和單位，你不能知法犯法啊！”在被問到今后如何強(qiáng)化監(jiān)管時(shí)，曾紹平也顯得無奈，“哎，有些話，我也不好說！”
曾紹平告訴記者，目前調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，他們也已將相關(guān)內(nèi)容提交給省政府，具體看省政府的處理意見了。
可觀的稅收和利潤
沒有相關(guān)部門權(quán)威發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，金城置業(yè)在仰天坪上開發(fā)的別墅和商品房究竟有多大規(guī)模也還沒有準(zhǔn)確的數(shù)字。
有媒體記者和銷售人員閑聊時(shí)獲悉，“10套別墅已售7套”、“別墅大宅均價(jià)每平方米4.2萬元”……這些信息被曝光后，仰天坪銷售中心的工作人員變得異常警惕，“不賣，我們這是做酒店，不對(duì)外銷售。”
8月初，記者前往廬山采訪時(shí)，這家位于牯嶺合面街的銷售中心，其沙盤模型上還特別在獨(dú)棟別墅上，貼了“商務(wù)樓”字樣。但“銷售中心”和“售樓部”等字樣仍未拆除。
以購房者身份，記者找到了負(fù)責(zé)征收相關(guān)稅費(fèi)的廬山地稅局牯嶺分局一位負(fù)責(zé)人。據(jù)他介紹，目前開發(fā)并對(duì)外銷售房產(chǎn)的金城置業(yè)，是一家外資企業(yè)，在仰天坪開發(fā)的房子有500多套，除別墅外，其他的房子也是屬于高端的。截至目前，包括別墅在內(nèi)，這些房子已賣出近200套，業(yè)主有百余人，其中九江銀行一下子就買了50多套，這些都是有產(chǎn)權(quán)的。仰天坪上的建筑，目前除了少量的酒店設(shè)施外，其他都是別墅和商品房，自去年起就開始對(duì)外銷售了。
這位負(fù)責(zé)人稱，九江銀行也是在去年年初才買的房子，因房款已經(jīng)付清，去年年底，九江銀行就派人來地稅局提走了發(fā)票。除這50多套房子外，九江銀行還在仰天坪購買了會(huì)所，“這可能是他們單位以后用于搞培訓(xùn)或接待”。
近200套房子銷售后，金城置業(yè)的老板已主動(dòng)向廬山地稅局報(bào)稅。據(jù)前述稅務(wù)局的那位負(fù)責(zé)人說，“申報(bào)的銷售額是1億元。這還不包括一些沒有確權(quán)的，確權(quán)后的金額將不止這個(gè)數(shù)。”
可以想見，剩下的300多套房子在銷售完以后，將給當(dāng)?shù)貛砜捎^的財(cái)政收入。“包括營業(yè)稅、土地出讓金和業(yè)主的契稅，僅金城置業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目，就可以帶來幾千萬元的財(cái)稅收入。”上述負(fù)責(zé)人說。
在仰天坪，除金城置業(yè)開發(fā)外，還有兩家地產(chǎn)公司在接手之前的爛尾建筑—也就是本文開頭，記者看到的連片廢棄的殘?jiān)珨啾凇＿@些被拆除、推倒的老建筑，是為接下來新開發(fā)做準(zhǔn)備。
據(jù)記者了解，10多年前，一位商人開發(fā)仰天坪，因經(jīng)營不善，資金鏈斷裂，抵押的地塊和房產(chǎn)被銀行公開掛牌轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致上述爛尾樓出現(xiàn)。
廣州安華物業(yè)管理有限公司取得了該地塊經(jīng)營權(quán)，由于按規(guī)定要由在當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè)來開發(fā)，廣州安華物業(yè)后來又成立了一家叫廬山鼎業(yè)發(fā)展有限公司來開發(fā)該地塊。目前，這片地已從“安華物業(yè)”手中轉(zhuǎn)到“鼎業(yè)發(fā)展”名下，其間轉(zhuǎn)讓地塊涉及增值等問題，“這片地還沒開發(fā)，因?yàn)檗D(zhuǎn)讓，他們就已經(jīng)給廬山地稅繳了500萬元的稅了。”上述稅務(wù)局的負(fù)責(zé)人說。
記者找到當(dāng)初掛牌轉(zhuǎn)讓的信息，這份標(biāo)的名稱為“九江廬山仰天坪開發(fā)區(qū)26棟房產(chǎn)及附屬土地”的文件顯示，當(dāng)初轉(zhuǎn)讓參考價(jià)是7000萬元，由南昌銀行委托一家公司公開掛牌轉(zhuǎn)讓。
記者了解到，目前負(fù)責(zé)開發(fā)仰天坪的3家企業(yè)分別是：金城置業(yè)、鼎業(yè)發(fā)展、金碧置業(yè)。隨著這3家地產(chǎn)公司對(duì)仰天坪地產(chǎn)開發(fā)的深入，屆時(shí)，可供銷售的房產(chǎn)有望突破1000套。
如今，在媒體報(bào)道后，相關(guān)部門不得不介入調(diào)查，這些龐大的豪華地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃變得低調(diào)起來，但似乎沒有人擔(dān)心會(huì)因此中斷，對(duì)于贏利的前景也沒人懷疑。
悠久的別墅史
在廬山上大興土木建別墅，并不是在地產(chǎn)開發(fā)熱席卷中國的今天才興起的。早在2005年，廬山就曾經(jīng)爆發(fā)過一次別墅丑聞。當(dāng)年在廬山的蓮花洞森林公園景區(qū)，一些黨員干部大量搶建別墅，在建和已建好的別墅超過60棟。此事被媒體曝光后，驚動(dòng)了中央，監(jiān)察部等介入調(diào)查，拆除了在建的別墅，一些建好的別墅被沒收。大批官員因此事被處分。
時(shí)任江西省紀(jì)委副書記胡波，曾帶領(lǐng)國土、建設(shè)等部門介入調(diào)查。8月初，當(dāng)記者找到胡波時(shí)，對(duì)當(dāng)年情況，現(xiàn)已調(diào)任江西省人大常委會(huì)委員、內(nèi)司委主任委員的胡波已不愿再提起。
對(duì)于那段不光彩的別墅事件，記者接觸的許多江西官員都知道，但沒人愿意多談。對(duì)于江西來說，廬山一直是個(gè)有著獨(dú)特地理、文化與政治意義的所在。
事實(shí)上，廬山對(duì)于達(dá)官貴人們的吸引，還可以追溯到更久遠(yuǎn)的歷史。因?yàn)闅夂蛞巳耍怨艔]山就吸引著眾多文人墨客和高官貴族，李白、陶淵明、蘇東坡等名士都在這里留下過詩篇，這些又使得廬山的吸引力不斷增強(qiáng)。
清末，22歲的英國傳教士李德立來到廬山后，通過欺騙方式圈得廬山牯牛嶺的一塊地，修建別墅，專用于納涼。“清涼”在英文上叫cooling，和“牯嶺”諧音，后來“牯牛嶺”就改稱“牯嶺”。一到夏天，包括俄國、美國、葡萄牙、日本等很多國家的傳教士便都聚集于此，他們?cè)诶畹铝⒌牡貕K里修建別墅，僅1895到1928年間，牯嶺的別墅總數(shù)就多達(dá)712棟。
對(duì)于李德立的行為，今天官方的定性是殖民開發(fā)。到了國民黨時(shí)期，廬山成為國民政府的“夏都”。夏天，包括蔣介石在內(nèi)的很多國民黨軍政要員，都在這里辦公或長住，蔣介石的夫人宋美齡，在廬山也有一棟外國人贈(zèng)予的別墅，蔣介石將其取名美廬。
解放后，中共中央高層也經(jīng)常在廬山開會(huì)、辦公，最著名的要屬1959年的廬山會(huì)議。到了今天，一些國家部委在廬山上還建有專門的療養(yǎng)院。
對(duì)于這片南中國難得的優(yōu)質(zhì)自然山水資源，可以說，歷朝歷代的精英階層都青睞有加。新中國建立之后，產(chǎn)權(quán)收歸國有，讓廬山的私人開發(fā)和圈占多了一道法理上不可逾越的障礙，在很大程度上，保住了這片自然資源的公共屬性。不過，到了今天，在利益驅(qū)動(dòng)面前，一些人相信“有錢搞定一切”，法條的約束似乎也開始變得無足輕重。
在這一輪廬山別墅熱中，因其標(biāo)出的超高價(jià)位，更是引得媒體一片驚呼“廬山正在成為‘富人山’！”很多人擔(dān)心，這樣下去，廬山會(huì)不會(huì)變成達(dá)官貴人們的私家園林。
這樣的擔(dān)心并不是沒有道理。在興建超高價(jià)住宅的同時(shí)，廬山還在進(jìn)行著另外一項(xiàng)大工程，那就是將山里的原住民趕下廬山。6年前，當(dāng)?shù)卣吞岢鲎屔缴系?.2萬居民下遷，到九江市威家鎮(zhèn)的廬山新城居住。廬山新城一期的房子1000多套，3年前也已建好了。
但1000多套房子，還不足以安置山上的人口。因此，廬山上的居民，目前還沒有從廬山上退下，但這幾年官方的“吹風(fēng)”從未間歇。“下去后，如何安置等，目前還沒有具體方案。”廬山管理局宣傳部副部長崔小毅向記者表示，居民下遷是長遠(yuǎn)的規(guī)劃，是未來的方向。
廬山管理局也多次重申，此舉是考慮到廬山環(huán)境的承載力和出于對(duì)其作為世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要而做出的。
可以說，遷移人口到山外居住，算得上是符合公共利益的行為，廬山管理局的解釋也完全站得住腳。但一邊要窮人下山，一邊又讓富人上山，卻在很大程度上消解了遷移行為的正當(dāng)性。
“窮人下山是保護(hù)環(huán)境，但富人上山如何解釋？”廬山當(dāng)?shù)厝硕斡续櫨蛯?duì)此不解。現(xiàn)年65歲的段有鴻是不折不扣的土著，1947年出生在廬山上。在他看來，這些事不過是政府搞稅收，想掙錢罷了。
這樣的未來，并不僅僅是廬山一地正在發(fā)生的事，在中國大部分風(fēng)景秀麗的自然山水區(qū)里，諸如近期披露的大理洱海、青島大湖區(qū)、黃河濕地、泰山、大伊山等等，都正豎立起一棟棟豪華別墅。
當(dāng)公共資源成為可以隨意變現(xiàn)的商品時(shí)，還有誰可以替人民來保護(hù)那些名山大川？
