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2025年09月03日
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龍虎網訊（記者 劉曉）在昨天和前天舉行的全市領導干部學習班上，《沈陽渾南新區學習考察報告》提交學習班學習交流。這份報告，是按照省委常委、市委書記楊衛澤要求，市委政策研究室、市政府研究室會同市相關部門聯合組成學習考察工作組赴沈陽學習考察渾南新區后精心寫成的，其中介紹的渾南做法和經驗，以及對南京城市建設特別是新區建設的對策建議，令學習班成員深受震動和啟發。
“每個人都迸發新的活力，每一天都有新的變化，每一刻都有新的奇跡”
2010年9月啟動建設以來，在不到兩年時間內，渾南新城從一片苞米地的農村景象嬗變成為高樓林立的都市核心，許多地區從傳統的小村屯，迅速發展成為東北地區最有活力、變化最大的地區。
渾南速度令人驚嘆：新城啟動建設以來，在15個月的有效工期內完成了17個村屯、5萬農民的搬遷安置，土地整理42平方公里，建設投資和征地拆遷270億元。
渾南品質使人折服：新城大手筆構建綠化、水系，打造城市開敞空間系統，提升新城環境質量，綠地面積達12平方公里，人均綠地19平方米，綠化覆蓋率近50%。2011年，渾南新區高新技術企業總數和電子信息產業集群產值占沈陽市50%以上。
渾南活力發人深思：區政府與管委會、行政區與開發區“兩級兩制”的管理模式運轉有序，實現決策高效統一，管理重心下移。渾南新城管委會雖然只有120名工作人員，卻承擔著57平方公里核心區的建設任務，以及107平方公里、10萬人口的社會事務管理任務。
“在這里，每個人都迸發新的活力，每一天都有新的變化，每一刻都有新的奇跡。”《報告》這樣評價：放眼全國新區發展建設，渾南新區是發展活力最強、發展變化最快、發展潛力最足的區域之一?！叭招略庐悺笔菍喣闲聟^最準確的詮釋。
震撼力背后是脫胎換骨的“自我革命”
渾南新區何以在極短時間內創造了令人震撼的發展業績？考察組認為，新區規劃發展可以用4個字來概括——“好、快、實、變”，其中無不反映出一種脫胎換骨的自我革命。
規劃著眼于好。渾南新區規劃的國際化范圍更大，規劃的精品化程度更大，致力于打造具有世界品質的第三代新城，確保贏在起跑線上。在沈陽城市總體規劃的指導下，渾南新城提出了打造面向國際的國家中心城市門戶，努力成為沈陽經濟區具有強大輻射帶動功能的核心區，成為引領區域城市群深度競合的核心城市，最終建成一座生態、健康、幸福、宜居的21世紀現代新城典范。
建設立足于快。突出方法創新，要素保障及時到位。渾南新區對各項工作實施全流程優化、多環節集成管理，極大壓縮了建設周期。發展的高速度來自于工作的高效率，渾南人工作有3個明顯特點：一不畏難于時限而懼于擔當——快啟動，二不受制于常規而消極被動——快突破，三不滿足于常態而一般推進——快運行。上至市級領導，下至一般工作人員，每周休息一天已經成為一種奢望。
管理聚焦于實。渾南新城重在加強組織領導，工作推進有力有序。領導機構的實體運作和組織運行的充分授權，極大地提高了工作推進效率，最大程度破除了關鍵環節中的梗阻現象，新城開發建設真正實現了全流程無障礙運轉。
發展得益于變。大膽探索體制機制，行政效能大幅提升。在戰略層面，渾南新區設計“兩級兩制”管理體制。在戰術層面，圍繞“兩級兩制”管理體制綜合配套改革。以大部制為方向推進機構改革，大幅精簡黨政部門和機關事業單位，區級職能部門下沉到功能區，取消科級機構，人員調整向基層一線下沉，極大改善了機構臃腫、作風不實、效率低下的問題。實行干部人事制度和收入分配制度改革，干部檔案封存，打破身份界限，公平競爭，能上能下，收入向一線崗位傾斜，向聘任制領導崗位傾斜，有效解決了“庸、懶、散”問題。實行“督考合一”的績效管理制度改革，建立“一事一督一評、周清月結季考”的全員考評體系，考核結果與位子、票子和面子結合起來，有效解決了重決策、輕落實的問題，實現了“督出萬馬奔騰、考出百花盛開”的目標。
學渾南之長，加快河西新城和江北地區建設進度
考察組分析認為，與沈陽情況類似，新世紀之初的南京抓住了承辦十運會的歷史機遇，迅速拉開了“一城三區”城市框架。當前，南京既面臨著城市新區建設的共同機遇，更擁有2014年青奧會的獨有戰略機遇。就借鑒渾南經驗，報告提出加快城市發展的五條建議對策：大膽推進體制機制改革、持續推進工作方法創新、加快推動省市共建、科學統籌開發建設時序、大力提升干部隊伍精神狀態。以更大力度、更快速度建設經得起歷史檢驗的現代化城市新區，全力打造城市發展新的功能核心。
報告認為，推進體制機制改革，市級層面要對區級充分授權，能在區級層面解決的問題，不拿到市級層面解決；能在區級層面決策的事項，授權區級層面代為決策。區級層面要借鑒渾南新區做法，整合現有管理機構。區級以下層面要減少機構數量，減少管理層級，推動職能和人員向一線傾斜，堅決打破機關人浮于事、一線人力短缺的現象。在土地等要素供應方面，建議規劃國土以及拆遷安置等關鍵環節，更大力度實施工作方法和流程創新，在遵循法律法規的前提下，不必要的環節能少則少，可以并行推進的事項堅決不串行推進，千方百計減少無謂的時間損耗，全力加快要素供應速度。同時，充分利用國家、省、市籌辦青奧會的各項制度機制，爭取更多實實在在的政策和資源優惠，加快河西新城和江北地區建設進度，在2014年前把更多要素資金政策向河西新城傾斜。
“事業點燃激情，激情成就事業”。加快南京新城新區建設，報告建議從三個方面提升干部隊伍的精神狀態：一是打破常規，突破界限，人員配置一切跟著工作需要走。二是大膽使用年輕干部，從全市范圍內（主要是所在區）抽調優秀后備干部到一線全職工作，充分信任年輕干部，大膽給年輕干部壓擔子。三是實施科學的績效管理，認真學習借鑒渾南新區督考合一的先進理念，加強督查督辦，加強績效管理，特別要把工作績效同干部的提拔使用、工資待遇結合起來，真正激發干部干事創業的內在動力。
