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2025年07月19日
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8月11日，由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、財訊傳媒集團、北京大學國家發(fā)展研究院三方發(fā)起主辦的“中國城市發(fā)展論壇”在河北崇禮召開。國家部委有關領導、城市市長、專家學者、企業(yè)家、媒體人共200人參加了論壇研討。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵出席論壇并就相關議題發(fā)言。以下是城市中國網根據本人在論壇各環(huán)節(jié)的發(fā)言稿整理。
一、中國都市圈具有特殊性
中國的都市圈目前來講跟國外比還有一定的差距，6.9億的城鎮(zhèn)人口基數，這和世界任何國家都不一樣。比如巴黎都市圈、英國倫敦都市圈等，中國有多個都市圈，這是區(qū)別于其他國家的特殊性。
中國都市圈處于增長中，我們比較關注城市群，其實關注的是城市群的“核”。假定一個主城區(qū)人口在400萬以上的城市，我們認為它仍然處在內斂集聚的過程，這是中國城市群的“核”的發(fā)展方向。
中國現在的都市圈現象很大程度上受到行政干預。都市圈雖然形成了，但是它對外來人口是排斥的。世界上其他國家的都市圈從來不排斥外來人口。我國城市化過程中，城市發(fā)展越大，對外來人口的排斥越強，原因在于現行的戶籍制度。不能把各種要素集中到都市圈了，卻把人口排斥在外。所以在這種狀況下談中國都市圈的問題，一定要談都市圈的城市、核心圈和周邊的城市人口流向的合理配置關系問題。
我國的都市圈的“核”都是行政等級特別高的城市，一般都動用大量行政資源來維持城市核心圈原戶籍人口及特殊群體利益。我們在前些天討論北京市未來的流動人口發(fā)展規(guī)劃的時候，提出首都都市圈發(fā)展，有一個最大的限制因素就是保穩(wěn)定。因為保穩(wěn)定的壓力，很多要素價格失真。
當城市要保穩(wěn)定，把要素價格壓得低，反而會導致人口大量流入。目前中國的都市圈核心城市一般都通過各種行政手段讓資源向大城市集中，這和世界其他國家非常不一樣。改革就是要在排斥行政干擾基礎上形成合理的資源配置，使人口的遷徙不受行政的干擾。
從另一方面而言，中國已經形成了多個都市圈，鄭州、武漢、西安、成都等，城市的核已經做大，但在都市圈人口擴張的時候，如何處理和周邊城市的關系，形成合理的資源配置，是政策研究的難點和重點。
二、中國都市圈內的城市是競爭關系
中國無論是都市圈還是城市群，其內部的城市大多是競爭關系，而不是互補關系。行政力量的封閉大于市場力量的貫通。環(huán)北京經濟圈很多縣市召開有關研討會的時候，各地都提出了和北京競爭的概念，同構競爭。而在一些較遠的城市，市場力量在發(fā)揮著作用，像崇禮、張北、秦皇島、廊坊等。
要研究都市圈退二進三的過程。大城市發(fā)展到一定程度就要經歷第二產業(yè)退出，第三產業(yè)集聚的過程。現在北京服務業(yè)已經占到75%，它的工業(yè)是要外移的。三產經歷到一定程度還有個釋放過程，向周邊城市釋放。所以我們看到北京的旅游業(yè)在向周邊釋放，星期六相當多的車都往周邊的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村開。這種市場化作用，我們通過什么方式給它強化？我們對城市化的發(fā)展規(guī)律，對于整個城市之間的相互關系的理解，對于我們自己判斷這種差異化的東西，確實還存在認識不足。河北很多的城市，特別是環(huán)都市圈的城市，都在提出和中心城市一樣的發(fā)展路徑的時候，就會出現很多發(fā)展上的偏差，這種偏差會導致在競爭中出現問題。比如河北大廠，它跟北京搞一樣綠色高檔的住宅、房地產，怎么能搞過北京呢？肯定搞不過的。
在行政力量主導過程中，它仍有強大的市場潛力，這種市場潛力需要我們正確認識。真正的補償在于交通設施的建立，就是在環(huán)北京經濟圈里頭，基本上不是以高速公路，而是以輕軌鐵路為構架，使環(huán)北京經濟圈形成一個合理的發(fā)展方式。
三、促進都市圈發(fā)展的幾點建議
第一，要促進農民工的市民化和人口的自由遷徙。
第二，減少等級化的行政管理作用，減少過多的等級資源配置。
第三，促進更多政策支持人口流向的地方?，F在大城市不讓進，流動人口就去周邊小城市，只要人口向那里去，政策應該更多的給予支持，包括運用所謂宏觀調控的力量。
第四，城市化發(fā)展是一個三產集聚過程，要注意促進服務業(yè)的發(fā)展。現在很多發(fā)達省如浙江、江蘇、廣東等，還在強調工業(yè)主導模式，應該進行反思，特別是中小城市。
（作者系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）
