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2025年09月03日
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——省委常委、政法委書記孫建國(guó)
對(duì)農(nóng)戶評(píng)定清潔等次，這是在大城市都很罕見的生活細(xì)節(jié)，但在攸縣，這一舉措已經(jīng)全縣推廣。近幾年來，攸縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，成功創(chuàng)造了“城鄉(xiāng)同治、結(jié)對(duì)共建”的攸縣經(jīng)驗(yàn)。對(duì)攸縣的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院和省領(lǐng)導(dǎo)都曾先后批示予以肯定。
今年以來，已有多位省領(lǐng)導(dǎo)到攸縣調(diào)研。8月28日，省委政法委也到攸縣調(diào)研社會(huì)管理綜合治理工作創(chuàng)新，再次推廣攸縣的經(jīng)驗(yàn)。省委常委、政法委書記孫建國(guó)對(duì)攸縣的社會(huì)管理工作給予高度評(píng)價(jià)，他說：“株洲市加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以改善人居環(huán)境為突破口，把保障和改善民生與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方面的積極性，形成了黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)的良好局面。”株洲市委書記陳君文曾表示：“攸縣抓城鄉(xiāng)環(huán)境同治，實(shí)際上就是抓轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是抓創(chuàng)新社會(huì)管理，就是抓改善民生，就是抓黨的執(zhí)政能力建設(shè)。”
比省會(huì)城市還好的“四無”縣城
曾到攸縣考察的省人大常委會(huì)委員彭根南說，攸縣的市場(chǎng)管理比一些省會(huì)城市都要好。
記者的采訪也印證了這一判斷。在大多數(shù)縣城集鎮(zhèn)，摩托車、單車到處亂停，但在攸縣基本上沒有這樣的現(xiàn)象；在攸縣商業(yè)步行街、湘東大市場(chǎng)也好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)也罷，基本看不見商品店外經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤擔(dān)都入市場(chǎng)，實(shí)行了定點(diǎn)登記、辦證編號(hào)管理；據(jù)攸縣城管局工作人員介紹，一度泛濫的“牛皮癬”最后被市場(chǎng)化運(yùn)作給消滅了；亂燃亂放現(xiàn)象也沒有了，在攸縣采訪正值民間中元期間，晚上并沒有聽到此起彼伏的鞭炮聲。
攸縣城鄉(xiāng)管理規(guī)范，基本做到了無亂停亂擺、無亂搭亂建、無亂貼亂涂、無亂燃亂放，“四無縣城”讓攸縣煥然一新。株洲市副廳級(jí)干部、攸縣縣委書記鄺鄒飛說：“為什么能達(dá)到如此效果？在于我們堅(jiān)持做到科學(xué)規(guī)劃優(yōu)先、宣傳教化開路、市場(chǎng)模式運(yùn)作、精細(xì)管理推進(jìn)、制度機(jī)制保障。”
“打造世界一流的中等城市”
很多到了株洲的客人，對(duì)屹立在市中心的規(guī)劃展覽館贊不絕口。在攸縣城中央，也有一座規(guī)劃展覽館。展館建有主樓12層、裙樓3層，總建筑面積1.8萬平方米，是我省目前規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的縣級(jí)規(guī)劃展覽館。
攸縣縣長(zhǎng)胡湘之介紹說，攸縣作為長(zhǎng)株潭城市群中的二級(jí)城市，也是長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)，因此，攸縣是把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體編制來規(guī)劃的，這樣才能達(dá)到城鄉(xiāng)同治、城鄉(xiāng)同建和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的。
雖然攸縣只是湘東的一個(gè)縣城，但大膽提出了“打造世界一流的中等城市”的目標(biāo)。縣委書記鄺鄒飛解釋：“要把‘城市客廳’做成一個(gè)地方的‘門面’，要把‘鄉(xiāng)村公園’做成一個(gè)地方的‘名片’。城鄉(xiāng)就像一戶‘人家’，城市就是這戶‘人家’的‘客廳’，鄉(xiāng)村就是這戶‘人家’的‘公園’， ‘客廳’需要‘公園’的映襯，‘公園’需要‘客廳’的輻射。”
如何把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)？縣委書記鄺鄒飛說：以“城鄉(xiāng)同治、結(jié)對(duì)共建”為主線，按照項(xiàng)目是第一龍頭、園區(qū)是第一戰(zhàn)場(chǎng)、招商是第一選擇、民生是第一取向、管理是第一動(dòng)能、黨建是第一保障的路徑，堅(jiān)持城鄉(xiāng)同規(guī)劃、設(shè)施同建設(shè)、民眾同教化、素質(zhì)同提升、衛(wèi)生同保潔、事務(wù)同管理、收入同增長(zhǎng)、成果同享受，全縣文明綜合素質(zhì)、家園清潔率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與社會(huì)公眾安全感得到大的提升。
扎扎實(shí)實(shí)的舉措，正在變成居民可以觸摸的幸福感，曾在深圳務(wù)工的新市鎮(zhèn)新聯(lián)村村民王芳告訴記者：“以前總覺得外面的城市更精彩，現(xiàn)在我都不太想出去了，我覺得在家里更幸福。”本版采寫 本報(bào)記者 謝敏 曾永紅
□ 相關(guān)鏈接
溫家寶批示：推廣攸縣城鄉(xiāng)同治經(jīng)驗(yàn)
“要把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，擺在突出的位置。攸縣城鄉(xiāng)同治的經(jīng)驗(yàn)值得重視，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部參考研究。攸縣的經(jīng)驗(yàn)材料可由國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)各地參閱。”
——2011年10月30日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)湖南省人大常委會(huì)調(diào)研組關(guān)于《攸縣城鄉(xiāng)同治、創(chuàng)新管理的經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣》調(diào)研報(bào)告作出重要批示。
□ 名詞解釋
攸縣環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)同治四分法
環(huán)境衛(wèi)生治理重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，難點(diǎn)在垃圾處理。為此，在開展“潔凈攸縣”大行動(dòng)中，探索推行“四分”模式，有效解決了垃圾處理難問題。
分區(qū)包干：將村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生區(qū)劃分為村級(jí)公共區(qū)和農(nóng)戶責(zé)任區(qū)，村級(jí)公共區(qū)包括主道路、主水系、村民集中活動(dòng)場(chǎng)所和村級(jí)市場(chǎng)等，由村集體出資，聘用專人進(jìn)行日常保潔維護(hù)；農(nóng)戶責(zé)任區(qū)指各家各戶房前屋后的曬坪、水溝、綠化區(qū)等，各農(nóng)戶按要求落實(shí)包清潔、包秩序、包綠化的“三包”責(zé)任，保持日常整潔。
分散處理：推廣普及“一氹兩池三桶四筐”，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分戶分類收集，并通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法分類減量、化整為零，做到廚余垃圾就地堆肥還土、可回收利用廢舊物資集中回收、回收難度較大的“白色垃圾”實(shí)行填埋等無害化處理。目前，農(nóng)戶生活垃圾處理設(shè)施普及率達(dá)到92%，垃圾基本做到分類處理。
分級(jí)投入：縣財(cái)政每年預(yù)算潔凈行動(dòng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)2000萬元，其中1000萬元用于支持鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，1000萬元按2~5萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到每個(gè)村，用于潔凈行動(dòng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，配套一定的工作經(jīng)費(fèi)；村組和村民自籌一部分資金，形成了財(cái)政下?lián)堋⒉块T支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村組自籌的多元投入模式。
分期考核：實(shí)行月抽查、季考核。縣考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，排前3名的，獎(jiǎng)勵(lì)8~12萬元；排后3名的，處罰8~12萬元。縣考核村，對(duì)前20名，每村獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；對(duì)后20名，取消以獎(jiǎng)代撥資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村，參照縣考核辦法，按1000~3000元不等的標(biāo)準(zhǔn)考核獎(jiǎng)罰，考核結(jié)果全鎮(zhèn)公開。村考核組，并延伸到戶，各村對(duì)各組的衛(wèi)生情況進(jìn)行交叉檢查評(píng)比，考核結(jié)果全村公示。近四年，全縣累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰資金2000多萬元。
□ 群眾聲音
現(xiàn)在農(nóng)村的道路通了，環(huán)境好了，水干凈了，住起來更舒服，不管上級(jí)來不來檢查，我們平時(shí)都很干凈，不需要突擊搞衛(wèi)生。
——攸縣桃水鎮(zhèn)褚家橋村曹福啟
