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2025年07月19日
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就筆者所觀察到的來說，與之前的城市化進程相比，各地的“新區(qū)戰(zhàn)略”可能會成為這一輪所謂“新型城市化”的重要抓手。
也就是說，各個省份可能不會像過去那樣，任憑各地市縣自己推動全面開花的城市擴展，沿著“城市-近郊-遠郊”的圈層一圈圈往外攤大餅，同時夾雜著永遠沒有盡頭的郊區(qū)舊城改造過程；而是集中在戰(zhàn)略重點地區(qū)，遠離大都市的主城區(qū)的位置，同時結(jié)合城市化和工業(yè)化、信息化進程，大規(guī)模推動新區(qū)的開發(fā)，從而用“舊都會區(qū)-戰(zhàn)略新區(qū)”這種雙核結(jié)構(gòu)，建構(gòu)起一個又一個超大城市(或叫巨型都市)，并成為吸引城市化人口的主要載體。
未來這樣的超大城市(人口在1000-3000萬左右、市區(qū)建成面積超過500平方公里甚至1000平方公里或者更多)在中國未來可能會超過10個，甚至有可能會達到20個左右。這樣一個景象有可能會成為30年后中國城市化成果的結(jié)論報告，并且將改寫世界城市化歷史中“巨型城市”規(guī)模和功能的新記錄。
而且，這一輪的巨型城市塑造中，與之前更多是城市政府自身為主導的擴張不同，省級政府更多地走上前臺，親自操作，將使得省級政府與城市政府過去清晰的職能及權(quán)力界限變得模糊起來。
以陜西西咸新區(qū)、四川天府新區(qū)為代表的這一波國家級新區(qū)，與上世紀90年代以來的那些所謂開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)最為顯著的不同，就是一開始就進行系統(tǒng)的城市規(guī)劃及設(shè)計，綜合考量產(chǎn)業(yè)(工業(yè)及商業(yè))、城市空間、人口結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等各種要素，并打破固執(zhí)的行政邊界制約，追求完美的城市表現(xiàn)形態(tài)。
但不得不提醒的是，這種新區(qū)戰(zhàn)略有幾個重要問題必須處理好，否則將成為新一輪城市化的失敗基因。
其一是，這樣系統(tǒng)及完美主義的城市設(shè)計，卻又覆之以相對精簡(按照功能區(qū)模式設(shè)置的)管治架構(gòu)，未來的城市運行和治理都將面臨著極大的考驗。過去的功能區(qū)管治架構(gòu)，因為其精簡和高效而為地方政府所青睞，但它卻并不是真正的現(xiàn)代城市治理。這一輪城市化開發(fā)新城的過程，本來應(yīng)該借此機會建構(gòu)真正的現(xiàn)代城市治理，以增量改革的方式改變老的城市治理模式，從而最終為城市設(shè)置一個長治久安的管治架構(gòu)，但從現(xiàn)在的情形看，大部分的地方政府根本無暇顧及這一點，他們?nèi)允窃谟冒l(fā)展經(jīng)濟學的理論指導這一輪的新都會區(qū)建設(shè)，這里面顯然存在誤區(qū)。
其二是，戰(zhàn)略性新區(qū)與舊的都會區(qū)共同構(gòu)建巨型城市，將會在城市的所有方面(功能分區(qū)、交通網(wǎng)絡(luò)、水系、商業(yè)布局、族群結(jié)構(gòu)、城市文化等)都出現(xiàn)二元核心之間的關(guān)系問題，如何處理好其關(guān)系，將既考驗城市政府，也考驗本來就已十分復雜的省級政府與省會城市政府之間的關(guān)系。
其三，10-20個巨型城市的崛起，將很大程度上改變中國的城市化戰(zhàn)略及區(qū)域格局，巨型城市將有著強大的資源集聚能力，從而將更多的農(nóng)村及中小城市人口向巨型城市吸聚集，它與本省內(nèi)的中小城市如何共同繁榮將會是省級政府不得不面對的一個問題。因為，隨著這些巨型城市主導中國的下一輪城市化進程，中國原來重點發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城市化策略已徹底被放棄，轉(zhuǎn)而事實上采取了“巨型城市”化(這與“城市群戰(zhàn)略”還是不太一樣)的戰(zhàn)略，未來的中小城市會否在經(jīng)濟增長衰退之后陷入凋敝狀態(tài)，也值得觀察。
當然，我們本期“國家經(jīng)濟地理”只是選取了上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)這四個樣本，研究的維度也更多放在他們?nèi)绾芜_致成功的方向上。不過很明顯的一個趨勢是，中央政府派發(fā)國家級新區(qū)帽子的游戲不會止步于目前的數(shù)量，最終肯定會超過10這個數(shù)字。至于最終會否形成巨型城市，當然也與當?shù)氐慕?jīng)濟及人口的規(guī)模有密切的關(guān)系。但是顯然，新區(qū)戰(zhàn)略將會成為巨大的助推力，催生一個又一個巨型城市。
