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新華網(wǎng)北京8月31日電（記者韓潔、崔清新)“郡縣穩(wěn)，天下安”。縣制，是我國最古老的行政制度，也是當(dāng)今人們最熟悉的地方行政體制。如何增強(qiáng)縣級財(cái)力，提高縣級政府提供基本公共服務(wù)能力，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
30日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議《國務(wù)院關(guān)于縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況的報(bào)告》，常委會組成人員和列席會議人員就如何緩解縣級財(cái)政困難展開熱議。
保障縣級基本財(cái)力應(yīng)建長效機(jī)制
為緩解縣級財(cái)政困難，2010年中央財(cái)政啟動建立以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為主要目標(biāo)的縣級基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)。三年來，中央安排投入獎補(bǔ)資金超兩千億元，帶動縣級財(cái)力快速增加，基本財(cái)力缺口縣和缺口額大幅減少。
常委會組成人員認(rèn)為，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的逐步建立和不斷完善，使得縣鄉(xiāng)政府的履職能力明顯增強(qiáng)。但要完全解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題仍任重道遠(yuǎn)，一些經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)“吃飯財(cái)政”的格局短期內(nèi)仍難有大的改觀，依然存在縣級財(cái)力水平差異較大、部分縣級政府財(cái)政保障能力薄弱等問題。
“解決縮小發(fā)展差距需要一個發(fā)展的過程，也需要中央繼續(xù)完善和加強(qiáng)縣級基本財(cái)力保障工作。”哈斯巴根委員建議中央建立獎補(bǔ)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，進(jìn)一步加大縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金規(guī)模。
金碩仁委員認(rèn)為，建立和完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，是緩解縣級財(cái)政困難的根本性措施，建議國務(wù)院盡快制定能平衡全國各地區(qū)的縣級基本財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)好標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政和省、市財(cái)政一起彌補(bǔ)縣級基本財(cái)力缺口。
應(yīng)進(jìn)一步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重
在縣級基本財(cái)力保障機(jī)制下，中央除了通過下達(dá)獎補(bǔ)資金彌補(bǔ)縣級基本財(cái)力缺口，還通過激勵機(jī)制引導(dǎo)省級財(cái)政通過完善省以下財(cái)政體制、加大對縣級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等辦法，增強(qiáng)地方財(cái)力。
“現(xiàn)在地方要辦許多事，縣級財(cái)政支出主要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，地方對中央財(cái)政的依賴性越來越大，從長遠(yuǎn)講，不利于調(diào)動方方面面的積極性。”黃智權(quán)委員說。
方新委員認(rèn)為，目前中央對地方轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例仍然偏高，要求配套資金的項(xiàng)目偏多，對基層財(cái)力的壓力比較大，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比例。
全國人大代表周家貴也指出，目前上級在安排項(xiàng)目資金時，普遍要求地方財(cái)政按一定的比例配套各類資金，給地方財(cái)政帶來了巨大壓力。建議中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)地方財(cái)力狀況，明確地方事權(quán)責(zé)任，減少地方項(xiàng)目的配套資金，緩解地方財(cái)政壓力。
應(yīng)深化財(cái)政體制改革增強(qiáng)地方造血功能
常委會組成人員一致認(rèn)為，破解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，關(guān)鍵要從深入推進(jìn)財(cái)政體制改革上尋求突破。
哈斯巴根委員說, 在分稅制財(cái)政體制下，各級政府的財(cái)力劃分比較明確，但對事權(quán)的界定不夠清晰，總的看呈現(xiàn)“財(cái)力上移、事權(quán)下放”的趨勢，中央代辦的地方事權(quán)，地方承擔(dān)的中央事權(quán)，交叉錯位現(xiàn)象較多，造成財(cái)力與事權(quán)不匹配。此外，在財(cái)權(quán)分配中，中央拿了增值稅和所得稅的大頭，地方缺少主體稅種，又無權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要開設(shè)新稅種，很難形成比較穩(wěn)定的地方財(cái)政收入體系，地方可用財(cái)力增長乏力。
“縣級基本財(cái)力保障的關(guān)鍵是要厘清各級政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)，如果不厘清支出責(zé)任，不厘清財(cái)權(quán)、事權(quán)，保障難以實(shí)現(xiàn)。”方新委員認(rèn)為，應(yīng)通過深化財(cái)政體制改革增強(qiáng)地方財(cái)政造血功能。
金碩仁委員建議，應(yīng)建立縣級主體稅收增長激勵機(jī)制，盡快形成縣級基本財(cái)力的保障能力。國家應(yīng)調(diào)整稅收政策，對縣給予“兩稅”返還照顧，其他稅種上能照顧到縣級的，應(yīng)盡量傾斜。
全國人大代表葉青認(rèn)為，支持縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，一項(xiàng)重要措施就是調(diào)整中央與地方增值稅的分配比例，那樣工業(yè)發(fā)展較好的縣就能從增值稅中得到更多份額，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
烏日圖委員也指出，從長遠(yuǎn)看，扶持和壯大縣級財(cái)力基礎(chǔ)和財(cái)源，還是要通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，要完善地方的稅收體制，擴(kuò)大地方的財(cái)源，增強(qiáng)縣級財(cái)政的自主保障能力。
