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2025年07月19日
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涵蓋區(qū)域包括深圳、廣州、寧波、蘇州和天津等沿海城市，也包括西安、成都、太原等西部城市
如此多軌道交通項(xiàng)目的獲批，不僅可讓城市的交通布局更合理，還將由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素的流通，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并加快相關(guān)城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。更重要的還是為了保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)步向前，并帶動(dòng)市場(chǎng)對(duì)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的需求。
國(guó)家發(fā)改委再次密集發(fā)布一些審批和核準(zhǔn)的項(xiàng)目。9月5日，國(guó)家發(fā)改委在官方網(wǎng)站發(fā)布信息稱，包括24項(xiàng)軌道交通項(xiàng)目和干塘至武威南鐵路增建二線項(xiàng)目在內(nèi)的總共25個(gè)項(xiàng)目獲得審批通過(guò)。
據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，上述項(xiàng)目涉及的資金為8000億元左右，涵蓋的區(qū)域不僅包括深圳、廣州、寧波、蘇州和天津等沿海城市，也包括西安、成都、太原等西部城市。從區(qū)域角度看，這些城市均為沿海城市或相關(guān)區(qū)域的中心城市，這實(shí)際上也暗含了通過(guò)軌交體系的建設(shè)，進(jìn)而由中心城市帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“城市化是世界各國(guó)共同的發(fā)展趨勢(shì)，世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在小汽車進(jìn)入家庭后，仍實(shí)施‘公交優(yōu)先’的交通管理模式。”區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家徐長(zhǎng)樂(lè)昨日對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者分析，“因此，如此多軌道交通項(xiàng)目的獲批，不僅可讓城市的交通布局更合理，還將由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素的流通，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并加快相關(guān)城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”
不過(guò)，有分析人士認(rèn)為，上述項(xiàng)目的獲批不僅意在城市發(fā)展，更重要的還是為了保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)步向前，并帶動(dòng)市場(chǎng)對(duì)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的需求。
軌交密集獲批
據(jù)了解，在25個(gè)獲批的項(xiàng)目中，屬于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的共有6個(gè)，包括杭州、蘇州、寧波、上海、常州等城市，且均涉及最近幾年非常熱門的城市軌道交通建設(shè)。
其中，部分項(xiàng)目是籌備中的規(guī)劃項(xiàng)目。比如，據(jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，常州的規(guī)劃顯示，至2018年，建成1號(hào)線一期和2號(hào)線一期工程，長(zhǎng)約53.88公里，形成“十”字型的軌道交通基本骨架。其中，1號(hào)線一期工程自北海路至南夏墅，線路長(zhǎng)約34.02公里，設(shè)站28座，投資213.3億元；2號(hào)線一期工程自城西中心至顏家，線路長(zhǎng)約19.86公里，設(shè)站13座，投資123.2億元。
上海的軌交項(xiàng)目屬于在原線路中的擴(kuò)建，包括新增11號(hào)線迪士尼段、新增8號(hào)線三期、新增10號(hào)線二期、新增2號(hào)線西延伸段等項(xiàng)目。
值得注意的是，之前曾傳聞的“江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃”正式通過(guò)批準(zhǔn)。其近期方案是，開(kāi)通4條線路，總里程161公里。具體為，南京-高淳線南京南站-祿口機(jī)場(chǎng)段、南京-和縣線南京南站-黃里段、南京-天長(zhǎng)線林場(chǎng)站-金牛湖段、無(wú)錫-江陰-靖江線無(wú)錫-江陰段。
“這是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。”徐長(zhǎng)樂(lè)對(duì)本報(bào)分析，“一方面，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)要素在流通的過(guò)程中，需要出現(xiàn)更多、更快捷的途徑，而軌交系統(tǒng)和城市間軌交系統(tǒng)的出現(xiàn)，就能提供這種途徑。一方面，就全球范圍而言，但凡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市群，均有先進(jìn)的交通體系。”
徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，軌交系統(tǒng)建立的另一好處是，形成中心城市，并以此輻射周邊城市，帶動(dòng)周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是，在中西部地區(qū)，軌道交通占公共交通承運(yùn)比例仍較低，通過(guò)軌交建設(shè)，帶動(dòng)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
實(shí)際上，上述思路已體現(xiàn)在了一些西部城市的軌交體系的發(fā)展思路中。國(guó)家發(fā)改委資料顯示，9月5日項(xiàng)目審批獲得通過(guò)的有5座西部城市。包括剛剛成為第二個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的蘭州、山西省會(huì)城市太原、西部地區(qū)的中心城市之一成都和西安、資源豐富的呼包鄂地區(qū)。
以呼包鄂地區(qū)為例，就涉及到內(nèi)蒙古的幾個(gè)中心城市。“規(guī)劃期內(nèi)，在充分利用該區(qū)域三城市間既有鐵路開(kāi)行城際列車的基礎(chǔ)上，新建包頭-鄂爾多斯城際鐵路，線路長(zhǎng)約162公里。2012年至2015年，先行開(kāi)工建設(shè)包頭至鄂爾多斯線東勝至鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)段，線路長(zhǎng)約52公里。遠(yuǎn)景年新建呼和浩特-包頭、呼和浩特-鄂爾多斯城際鐵路。”規(guī)劃顯示。
另外，屬于東北老工業(yè)基地的長(zhǎng)春和沈陽(yáng)，屬于沿海城市的廣州、深圳、青島和天津等同樣有軌交項(xiàng)目獲批。
帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在分析人士看來(lái)，如此多的批文符合國(guó)家相關(guān)部門此前發(fā)布的官方政策。今年7月公布的《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》就表示，“‘十二五’時(shí)期，要從完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化城市公共交通、推進(jìn)農(nóng)村交通建設(shè)、發(fā)展綜合交通樞紐、銜接內(nèi)地港澳交通等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效整合交通資源，提升技術(shù)和裝備水平，提高運(yùn)輸服務(wù)水平，構(gòu)建覆蓋全國(guó)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)和集約效能，以總體適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”
不過(guò)，在完善交通體系、帶動(dòng)城市群建設(shè)或區(qū)域間要素流動(dòng)的同時(shí)，還帶有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量。國(guó)務(wù)院總理溫家寶7月底曾表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)仍不可低估：從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)可能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，擴(kuò)大外需的難度增大；從國(guó)內(nèi)看，最突出的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然比較大。
“現(xiàn)在確實(shí)是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)。”徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，“目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑比較明顯，在三駕馬車中的出口和消費(fèi)仍難從根本上拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如本次軌交項(xiàng)目的獲批，其實(shí)是必然。”
徐長(zhǎng)樂(lè)甚至預(yù)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)未完全企穩(wěn)前，相關(guān)部門或許還會(huì)發(fā)布有關(guān)的軌交項(xiàng)目獲批的信息。事實(shí)上，此前就曾有媒體分析，有關(guān)部門可能會(huì)出臺(tái)新的政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)。但這種刺激經(jīng)濟(jì)的方式卻不完全為眾人所認(rèn)同。
“通過(guò)這種方式刺激經(jīng)濟(jì)，確實(shí)可能會(huì)客觀存在一定的問(wèn)題。畢竟，這還是以投資為主的驅(qū)動(dòng)方式，沒(méi)有使用想象中靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。且2009年的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，當(dāng)年的刺激政策確實(shí)留下過(guò)后遺癥。”徐長(zhǎng)樂(lè)對(duì)本報(bào)分析，但同樣不可否認(rèn)的事實(shí)是，在城市化進(jìn)程和城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)通發(fā)展的今天，確實(shí)有必要、也需要通過(guò)軌交等便捷的交通，讓經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)更快，讓區(qū)域間板塊的銜接更加緊密。
此前也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展軌道交通，要真正起到引導(dǎo)交通需求、緩解道路擁堵乃至節(jié)能減排等作用，在有可能的條件下，還應(yīng)該盡可能成為城市遠(yuǎn)景集約化、可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。
