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2025年07月19日
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2012年8月，第三屆川滇黔十市州合作與發(fā)展峰會(huì)在貴州六盤水召開，昆明市委副書記、市長(zhǎng)張祖林率領(lǐng)有關(guān)部門組成的政府代表團(tuán)參會(huì)。作為十市州中唯一的省會(huì)城市，加強(qiáng)與川滇黔其他市州的合作，將給昆明的發(fā)展注入新的動(dòng)力。
“全域昆明”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
“加強(qiáng)區(qū)域合作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是本屆峰會(huì)各市州交流探討的一個(gè)主題。昆明市委常委、副市長(zhǎng)保建彬在發(fā)言時(shí)表示，近年來(lái)，昆明市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐。
針對(duì)昆明各縣（市）區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，昆明將14個(gè)縣（市）區(qū)劃分為“領(lǐng)跑、助跑和跟跑”三大板塊，實(shí)施一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。昆明先后進(jìn)行了主城四區(qū)區(qū)劃調(diào)整和8縣（區(qū)）26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和設(shè)立街道工作，有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整體托管于5個(gè)開發(fā)（度假）園區(qū)，促進(jìn)了被托管的2663.18平方公里、45.3萬(wàn)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化步伐。
近年來(lái)，昆明先后制定出臺(tái)了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等40余個(gè)配套文件，努力從制度上突破城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制。同時(shí)，市級(jí)財(cái)政每年從土地總收益中拿出4%，設(shè)立了“昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)基金”。
同時(shí)，昆明啟動(dòng)實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”，昆明先后榮獲“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)綠化模范城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”等稱號(hào)。
在戶籍改革方面，今年1-8月，昆明全市共有54萬(wàn)余農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，主城的五華、盤龍、西山、官渡四區(qū)和高新、度假、經(jīng)開三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口，基本上一步到位轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
立足橋頭堡，區(qū)域合作多點(diǎn)開花
2011年5月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。此后一年間，云南的對(duì)外開放逐漸由“邊緣”轉(zhuǎn)變成“前沿”，區(qū)域合作正由“參與”轉(zhuǎn)變成“領(lǐng)頭”。
為建成中國(guó)西部最具潛力、最有希望、最富商機(jī)的發(fā)展前沿和開放高地，昆明正加大走向國(guó)際化的步伐。至今，已經(jīng)與世界5大洲的15個(gè)城市正式締結(jié)了友好城市關(guān)系。
目前，泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞、老撾、越南、柬埔寨6個(gè)國(guó)家在昆設(shè)立總領(lǐng)事館。去年7月，中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)中方秘書處駐昆辦事處和7家東盟國(guó)家商會(huì)駐華辦事處在昆明螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城隆重揭牌；日本、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)企業(yè)在昆設(shè)立的辦事處和外資企業(yè)達(dá)200多個(gè)；百事、美國(guó)嘉吉、沃爾瑪?shù)纫慌澜?00強(qiáng)企業(yè)相繼在昆落戶；省外20多家上市企業(yè)總部設(shè)在昆明；100余家省、州（市）、縣政府在昆設(shè)立辦事處，異地駐昆商會(huì)達(dá)173家。
在區(qū)域合作方面，昆明積極參與。在國(guó)際層面，昆明深度融入中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、孟中印緬次區(qū)域、大湄公河次區(qū)域等國(guó)際區(qū)域發(fā)展，積極參與昆明—河內(nèi)、昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—密支那等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快構(gòu)建昆明—皎漂、昆明—北部灣、昆明—曼谷等大通道，拓展與東南亞、南亞及印度洋沿岸國(guó)家、地區(qū)和城市的交流合作。
在國(guó)內(nèi)層面，昆明積極參與泛珠三角區(qū)域、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作，加快推進(jìn)昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角，昆明—昭通—成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都3條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為內(nèi)地省區(qū)市和企業(yè)進(jìn)入東南亞、南亞市場(chǎng)提供服務(wù)。
“滇中興則云南興”。2011年3月，昆明攜手曲靖、玉溪、楚雄共建滇中城市經(jīng)濟(jì)圈；2011年5月至7月，昆明與保山、普洱、臨滄、紅河、文山、西雙版納、德宏、怒江等8州市共建國(guó)際大通道；2011年10月，昆明與昭通、大理、麗江、迪慶并肩，共推經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)——由此，一個(gè)攜手走向東南亞、南亞、西亞的大開放格局噴薄而出。
本屆川滇黔十市州合作與發(fā)展峰會(huì)上，確定明年的會(huì)員城市將增加到十二市州，昆明在與西部地區(qū)的區(qū)域合作上又多了一個(gè)新的選擇。
區(qū)域合作，交通先行
在區(qū)域合作與發(fā)展中，交通是先決條件。
昆明目前與川滇黔十市州有三個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目：昆明市尋甸至東川至格勒高速公路，該線是出滇入川的最便捷通道；昆明市富民縣款莊至祿勸縣皎平渡公路，該項(xiàng)目是唯一一條沿金沙江高等級(jí)公路，可以加強(qiáng)川、滇金沙江兩岸的溝通交流；而昆明富民縣款莊鄉(xiāng)轎子雪山旅游專線中心服務(wù)區(qū)至楚雄州祿豐縣仁興公路的建設(shè)對(duì)加快兩市州的合作具有重要意義。
記者從昆明市交通運(yùn)輸局了解到，目前共有5條國(guó)道、8條國(guó)家高速公路、10條省道過(guò)境昆明。截至2011年底，昆明公路密度每百平方公里達(dá)到81.65公里，居云南省第一。以市區(qū)為中心的“四環(huán)十七射”路網(wǎng)格局基本形成。
到“十二五”末及“十三五”期間，昆明將力爭(zhēng)形成“十射五環(huán)五縱六橫（13556）”公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“縣縣高速化、鄉(xiāng)鄉(xiāng)等級(jí)化、村村都硬化”的目標(biāo)，通車?yán)锍踢_(dá)到30473.27公里，公路密度每百平方公里達(dá)到145.11公里。
此外，現(xiàn)代物流體系建設(shè)將全面啟動(dòng)“1-5-10-1”工程：即一個(gè)國(guó)際內(nèi)陸港、五大物流基地、十大物流園區(qū)以及一個(gè)物流信息平臺(tái)。在昆玉、昆石、昆曲、昆楚高速沿線建設(shè)物流節(jié)點(diǎn)中心，把昆明建成全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性國(guó)際物流中心。
鐵路方面，未來(lái)5年，昆明將實(shí)現(xiàn)至北京12小時(shí)到達(dá)、至上海10個(gè)小時(shí)到達(dá)、至廣州7個(gè)小時(shí)到達(dá)、至南寧4個(gè)半小時(shí)到達(dá)的目標(biāo)。同時(shí)，加快構(gòu)建以昆明為中心，連接滇中城市群各城市的1小時(shí)城際交通圈。據(jù)了解，滇中城際鐵路昆明段（安寧至嵩明），預(yù)計(jì)今年內(nèi)開工，總投資450億元。
航空方面，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為了中國(guó)西部地區(qū)唯一的國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，將建立起“泛珠三角地區(qū)—昆明—滇中城市群—國(guó)際”便捷的國(guó)際空中通道。
水運(yùn)則集中力量實(shí)施精品旅游水運(yùn)通道建設(shè)，逐步提升重要航道等級(jí)，加快推進(jìn)中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。與此同時(shí)，昆明有望在滇池上增設(shè)水運(yùn)航線，滇池航道作為一個(gè)交通的輔助來(lái)開展。
同時(shí)加強(qiáng)管道建設(shè)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的中緬原油和天然氣管道兩大管道終點(diǎn)均為昆明。
專家觀點(diǎn)
川滇黔需盡快建
合作運(yùn)行機(jī)制
“云南省與其他省的區(qū)域合作也很多，但是這三省的合作我認(rèn)為是很重要的。”云南省社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所研究員陳鐵軍表示。
陳鐵軍說(shuō)，川滇黔十市州是沿金沙江流域的城市帶，十市州的合作已經(jīng)有十多年，但當(dāng)?shù)氐馁Y源并沒有得到很好的開發(fā)。“如果加強(qiáng)這些地區(qū)的合作，可以使云南省很大一部分州市受益。”
金沙江流域具有豐富的水能資源，現(xiàn)在這個(gè)地區(qū)的水能資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)三峽的裝機(jī)容量。同時(shí)，這個(gè)地區(qū)還分布著大量的礦產(chǎn)資源，“現(xiàn)在就是把電和礦結(jié)合起來(lái)，就能把川滇黔區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)培育起來(lái)。”陳鐵軍說(shuō)。
“三個(gè)省的區(qū)域合作，必須要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，形成一個(gè)合理的運(yùn)行機(jī)制和制度體系。”陳鐵軍認(rèn)為，想要切實(shí)有效地打破行政區(qū)域，就應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行，共同培育支柱產(chǎn)業(yè)，由一個(gè)分散的優(yōu)勢(shì)變成集中的優(yōu)勢(shì)，從單一的優(yōu)勢(shì)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，必須要達(dá)到利益均沾，否則區(qū)域合作難以開展。（記者 洪冷冷）
