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更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

——我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

    加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)和文化發(fā)展規(guī)律作出的重大戰(zhàn)略部署，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、推動(dòng)我國(guó)由文化大國(guó)向文化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略舉措，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，對(duì)繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提出明確要求。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話，要求我們必須以高度的文化自覺和文化自信，在加大力度積極扶持文化事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概念范圍、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

    一、準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)的概念范圍及特殊屬性

    1.一些國(guó)家和地區(qū)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的概念。世界各國(guó)和國(guó)際組織根據(jù)自身實(shí)際及發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的概念有著不同的提法和理解，比較有代表性的有：（1）文化產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國(guó)教科文組織文化統(tǒng)計(jì)框架將文化產(chǎn)業(yè)定義為“包含創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售‘內(nèi)容’的產(chǎn)業(yè)”，一般包括印刷、出版、多媒體、視聽、錄音和電影制品、手工藝品和工藝設(shè)計(jì)等行業(yè)。芬蘭、韓國(guó)、加拿大等國(guó)使用這一概念。（2）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。英國(guó)將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為：“源于個(gè)人創(chuàng)造性、技能與才干，通過開發(fā)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)。”具體包括廣告、建筑、藝術(shù)品與古董市場(chǎng)、工藝、設(shè)計(jì)、流行設(shè)計(jì)與時(shí)尚、電影及錄像帶、休閑軟件與游戲、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)、廣播電視等行業(yè)。新西蘭、新加坡等國(guó)也使用這一概念。（3）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。我國(guó)香港特區(qū)政府將“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”稱為“文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)要通過設(shè)計(jì)、包裝、形象和廣告等手段，提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。我國(guó)臺(tái)灣也提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，具體包括視覺藝術(shù)、音樂與表演藝術(shù)、電影、廣播電視、出版、廣告、數(shù)字休閑娛樂、創(chuàng)意生活、建筑設(shè)計(jì)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)。（4）版權(quán)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟使用這個(gè)概念來計(jì)算該產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，包括核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)、邊緣版權(quán)產(chǎn)業(yè)和交叉版權(quán)產(chǎn)業(yè)四類。總的看，世界主要國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義各有不同，使用范圍寬窄不一，尚未形成完全統(tǒng)一的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

    2.我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)概念的界定。改革開放特別是黨的十四大以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越來越多，不少文化事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化管理，業(yè)界開始圍繞“文化藝術(shù)生產(chǎn)”、“文化經(jīng)濟(jì)”、“文化產(chǎn)業(yè)”等進(jìn)行研討，少數(shù)地方使用文化產(chǎn)業(yè)概念。文化部針對(duì)當(dāng)時(shí)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)迅速增加、文化企業(yè)逐步與行政機(jī)關(guān)脫鉤、亟需加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)的實(shí)際情況，于1998年成立文化產(chǎn)業(yè)司，具體職責(zé)包括研究擬定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)，扶持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的重大問題。1999年10月其在調(diào)研基礎(chǔ)上首次提出有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，但主要是針對(duì)文化系統(tǒng)的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。總體上看，這一時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的主體定位、具體范圍、指標(biāo)體系、財(cái)稅政策、管理規(guī)范等，還沒有在國(guó)家政策的層面上予以明確，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并沒有確定真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)。

    2000年黨的十五屆五中全會(huì)在研究制定“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，認(rèn)真吸收有關(guān)調(diào)研成果及宣傳文化部門的建議，第一次在黨的中央全會(huì)文件中使用文化產(chǎn)業(yè)概念，提出要推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此后文化產(chǎn)業(yè)逐步引起社會(huì)各方面的關(guān)注，有了較大的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，黨的十六大在部署文化體制改革時(shí)明確劃分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)作為文化建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要方面單獨(dú)鮮明地提了出來，在文化建設(shè)思路上實(shí)現(xiàn)了重大突破，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。為此，中央專門成立文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（現(xiàn)為中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組）協(xié)調(diào)指導(dǎo)文化體制改革試點(diǎn)工作，并在中宣部增設(shè)文化體制改革和發(fā)展辦公室，承擔(dān)中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，對(duì)文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，提出政策性建議。2003年，中宣部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門組織開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)課題調(diào)研，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的角度，第一次明確將文化產(chǎn)業(yè)定義為“為社會(huì)公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合”，并于2004年正式編制出臺(tái)了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架》，確定文化產(chǎn)業(yè)的“核心層”、“外圍層”和“相關(guān)層”。北京、上海、杭州等一些經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)地區(qū)，則提出了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)計(jì)范圍也存在差異。

    隨著文化改革發(fā)展的深入推進(jìn)和高新科技對(duì)生產(chǎn)生活的巨大影響，文化產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵也不斷豐富和調(diào)整。《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加快發(fā)展九大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》把文化創(chuàng)意作為重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類之一，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》又根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要提出，要發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會(huì)展等七大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等四大新興文化產(chǎn)業(yè)。為了適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，使文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相接軌，并與國(guó)際通行做法相接軌，去年5月以來，中宣部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抓緊組織開展文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類方法的修訂工作，并于近期正式印發(fā)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，具體分類標(biāo)準(zhǔn)吸收了近年來發(fā)展較快的一些新的文化產(chǎn)業(yè)門類，包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化新業(yè)態(tài)、相關(guān)軟件服務(wù)及部分地方特色文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義為“為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合”，統(tǒng)計(jì)范圍包括新聞出版發(fā)行服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、工藝美術(shù)品的生產(chǎn)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)、文化用品的生產(chǎn)、文化專用設(shè)備的生產(chǎn)等10個(gè)方面，不再保留三個(gè)層次的劃分。經(jīng)認(rèn)真聽取有關(guān)方面意見，為規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，保持政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性和發(fā)展的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，我們明確今后正式文件、正式活動(dòng)中將統(tǒng)一使用文化產(chǎn)業(yè)概念，推動(dòng)各地進(jìn)一步規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)等概念的使用，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。

    3.文化產(chǎn)業(yè)的特殊屬性。文化產(chǎn)業(yè)承載的是思想理念、審美情趣、價(jià)值選擇，具有一般產(chǎn)業(yè)屬性，更具有意識(shí)形態(tài)屬性，既離不開市場(chǎng)，又不能完全依靠市場(chǎng)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)絕不是只注重市場(chǎng)規(guī)律而不遵循文化發(fā)展規(guī)律，更不能把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隨意夸大或簡(jiǎn)單理解為文化產(chǎn)業(yè)化或文化市場(chǎng)化。對(duì)此，中央的思路和要求非常明確，中央文件和主要領(lǐng)導(dǎo)講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，切不可以文化產(chǎn)業(yè)替代整個(gè)文化發(fā)展，也不可將文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)完全割裂開來，更不可把兩者對(duì)立起來，只講一個(gè)方面。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須妥善處理好產(chǎn)業(yè)屬性和意識(shí)形態(tài)屬性、消費(fèi)功能與教育功能、市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，正確區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，一手抓事業(yè)、一手抓產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)堅(jiān)持由政府主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，注重公益性、基本性、均等性和便利性，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，注重發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”的原則，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制成為合格市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)推動(dòng)各類資本參與投資政策允許的文化產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。必須統(tǒng)籌考慮社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任與利潤(rùn)指標(biāo)、擴(kuò)大開放與維護(hù)國(guó)家文化安全，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)和對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，引導(dǎo)文化企業(yè)始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，自覺擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，絕不能以犧牲社會(huì)效益、影響和諧穩(wěn)定及國(guó)家安全來獲取經(jīng)濟(jì)效益。

    二、緊緊抓住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇

    當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正迎來一個(gè)加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。無論是從消費(fèi)、投資、出口，還是從技術(shù)、體制、政策等方面來看，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，都有著良好的基礎(chǔ)和較大的潛力。

    1.中央高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障。近年來，中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，下發(fā)系列文件進(jìn)行專題部署，明確提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。特別是黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、思路舉措和政策保障進(jìn)行了系統(tǒng)論述和安排，為在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向、提供了遵循。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作出重要指示、提出明確要求。各地各相關(guān)部門出臺(tái)了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府的廣泛共識(shí)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障和政策措施具體有力。

    2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不確定因素依然突出，積極妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定復(fù)蘇，成為國(guó)際社會(huì)的共同任務(wù)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于深化改革的攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍然突出，發(fā)掘創(chuàng)新潛力、培育新興產(chǎn)業(yè)的需求更加強(qiáng)烈。文化產(chǎn)業(yè)擁有優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、可持續(xù)的特點(diǎn)，資源需求少、能源消耗低、發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢?duì)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量，形成更為根本、更加持久、更難替代的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)大有可為。

    3.人民需求不斷增長(zhǎng)為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。我國(guó)人均GDP已超過5400美元，少數(shù)地方突破1萬美元，居民消費(fèi)正由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉(zhuǎn)變，人們的精神文化需求迅速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。相形之下，文化產(chǎn)品供需矛盾和“結(jié)構(gòu)性短缺”突出，滿足廣大群眾文化消費(fèi)需求的壓力很大。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)，每年文化消費(fèi)可達(dá)4萬億元，但去年實(shí)際消費(fèi)才剛過1萬億元，文化領(lǐng)域成為我國(guó)少數(shù)幾個(gè)總供給還不能滿足總需求的領(lǐng)域之一，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景十分廣闊。

    4.文化體制改革不斷深化為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些年，文化體制改革取得歷史性突破，一大批國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)變?yōu)楹细袷袌?chǎng)主體，市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和宏觀管理體制逐步完善，財(cái)稅、金融、工商等方面支持力度持續(xù)加大，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境日益優(yōu)化。一批國(guó)有和民營(yíng)文化企業(yè)股改上市，社會(huì)資本紛紛進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體規(guī)模和實(shí)力迅速壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提高。可以說，隨著文化體制改革的不斷深化，文化建設(shè)開創(chuàng)了新局面，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，為文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制和物質(zhì)基礎(chǔ)。

    5.科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要杠桿，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。現(xiàn)代高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，極大增強(qiáng)了文化的創(chuàng)造力、表現(xiàn)力和傳播力，為催生新的文化業(yè)態(tài)和文化表現(xiàn)形式提供了廣闊平臺(tái)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家提出數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，以云計(jì)算等重大科技項(xiàng)目為依托，把文化與科技融合形成的新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)培育。我國(guó)也及時(shí)在文化領(lǐng)域提出了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)更多的科技因素、科技力量、科技成果融入文化領(lǐng)域。隨著科技創(chuàng)新對(duì)文化的引領(lǐng)與支撐作用不斷增強(qiáng)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將躍上新的臺(tái)階、展示新的形象。