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　近日，以“中國城市化新紀(jì)元”為主題的城市中國計劃2012年度論壇在北京舉行。全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻應(yīng)邀出席并發(fā)表主旨演講。辜勝阻指出，城鎮(zhèn)化是保持我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的最大潛在內(nèi)需和持久動力。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，2011年中國城鎮(zhèn)化率首次超過50%。在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，我們要努力改變地方政府對土地財政的過度依賴，改變城鎮(zhèn)化對“土地紅利”和“人口紅利”的過度依賴，推動城鎮(zhèn)化從外延型發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。通過智慧城市建設(shè)推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級和城市智慧治理。

　　辜勝阻表示，城鎮(zhèn)化是當(dāng)前“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要引擎。如果在某種意義上說工業(yè)化是創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化則創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化引發(fā)消費需求，培育高消費群體，刺激投資需求，擴(kuò)大民間投資，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展需要高度重視當(dāng)前過度依賴“土地紅利”，政府過度依賴“土地財政”，地價過高推高房價的問題。上世紀(jì)九十年代“分稅制”改革后，受限于地方政府財權(quán)與事權(quán)的不匹配，土地出讓金成為地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資金來源，但也造成城市政府的“土地財政依賴癥”。財政部統(tǒng)計顯示，2011年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入3.3萬億元，相當(dāng)于地方政府財政收入的80%以上。過度依賴“土地紅利”的城市發(fā)展模式給城市可持續(xù)發(fā)展留下“后遺癥”。一方面，“土地財政依賴癥”導(dǎo)致高地價推高房價，加劇了房地產(chǎn)的“泡沫化”，過度透支了居民消費能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，土地出讓金約占房價的30%-50%。如果加上稅費，一些地方地價和稅費占到房價的五到七成，地價成為過高房價的主要推手。另一方面，基于“土地財政”的城鎮(zhèn)化形成了粗放式的土地經(jīng)營模式，盲目追求土地要素的簡單投入造成土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化之間呈現(xiàn)非均衡發(fā)展。調(diào)查顯示，2000-2009年，我國城市建成區(qū)面積、建設(shè)用地面積分別增長了69.8%、75.1%，但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%，土地的非農(nóng)化大大快于人口城鎮(zhèn)化。2010年，全國城市人均建設(shè)用地高達(dá)133平方米，大大超過發(fā)達(dá)國家人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。目前我國部分地區(qū)出現(xiàn)“農(nóng)民被上樓”現(xiàn)象，大量土地被征用作為城市建設(shè)用地，居住在土地上的農(nóng)民“被”住進(jìn)集中建設(shè)的樓房，但其生產(chǎn)方式和生活方式并未實現(xiàn)真正意義上的市民化。以開發(fā)強(qiáng)度(建設(shè)空間/城市總空間)為度量指標(biāo)，北京為48%，上海為37%，廣州為23%，深圳為49%，這些城市的開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了倫敦(24%)、東京(29%)和香港(19%)等土地非常緊缺的國際城市。受土地資源的稀缺性及當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的影響，“土地財政”模式已難以為繼，“土地紅利”已顯現(xiàn)出日益衰竭的趨勢。今年1-8月，全國一線城市土地出讓金累計955億元，同比下滑58.2%。

　　辜勝阻認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展同樣過度依賴“人口紅利”和“半城鎮(zhèn)化”推動，從農(nóng)村到城市的人口非家庭式遷移和不徹底勞動力轉(zhuǎn)移使城鎮(zhèn)化付出了巨大社會代價。在我國二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷過程中，數(shù)量龐大的農(nóng)村人口流向城市，并為城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足廉價的勞動力資源，特別是2億多農(nóng)民工所帶來的巨額“人口紅利”已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。然而，與土地要素的利用模式一樣，我國城鎮(zhèn)化對待廉價的勞動力要素依舊采取大規(guī)模簡單投入的粗放式發(fā)展模式。這種由農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造的“人口紅利”在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)推動著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但是隨著勞動力供需結(jié)構(gòu)的變化，繼續(xù)依賴“人口紅利”來推動城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展將不可持續(xù)。據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果顯示，中國勞動力在2012年之后將開始負(fù)增長，這意味著我國勞動力已經(jīng)從“無限供給”向“有限剩余”轉(zhuǎn)變。同時，以“人口紅利”為傳統(tǒng)動力的城鎮(zhèn)化模式需要付出沉重的社會代價，加劇的城鄉(xiāng)矛盾將阻礙城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移80%以上是非家庭式遷移，量大面廣的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動造成“留守兒童、留守老人、留守婦女”。在農(nóng)村人口中，約有5000多萬留守兒童，4000多萬留守老人和4700萬留守婦女。這種以“三代人”幸福換取的“人口紅利”是一種沉重的社會代價。改變這種局面需要變農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為家庭式遷移，改變城市對農(nóng)民工的“用而不養(yǎng)”、“取而不予”局面。

　　辜勝阻強(qiáng)調(diào)，智慧城市是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)換器，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的深度融合，是城市治理的新模式。據(jù)世界銀行測算，一座有百萬人口的城市，如果在投入不變的前提下實施全方位的智慧化管理，將使城市的發(fā)展紅利增加3倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球已啟動或在建的智慧項目已達(dá)一千多個，未來還會以每年近20%的復(fù)合增長率增長。我國提出智慧城市建設(shè)的總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了154個，計劃投資規(guī)模超過1.1萬億元。針對當(dāng)前智慧城市的建設(shè)熱潮，辜勝阻就當(dāng)前智慧城市的發(fā)展提出四條建議：一是“創(chuàng)新驅(qū)動”，智慧城市的建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，衍生全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動城市產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)城市發(fā)展動力機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)從過度依賴“土地紅利”、“人口紅利”的廉價“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向依靠知識和信息的“創(chuàng)新驅(qū)動”。二是“應(yīng)用為王”，智慧城市的建設(shè)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，運用市場法則來培育市場前景廣闊的新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)智慧增長。三是“智慧整合”，智慧城市建設(shè)的核心是整合資源，切實解決城市運行中的資源分散、行政分割和管理分治的格局和“孤島現(xiàn)象”。四是“變革治理”，發(fā)展智慧城市必須推進(jìn)城市管理方式的變革，建立高效協(xié)調(diào)的城市治理機(jī)制，用智慧城市醫(yī)治當(dāng)前日益嚴(yán)重的“大城市病”，使城市居民的生活更加安全、更加便捷、更加舒適。通過智慧城市建設(shè)推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化。