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2025年09月03日
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孫志軍:我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考
時(shí)間:2012-09-13 13:03:57  來源:紅旗文稿 

    加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),是黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)和文化發(fā)展規(guī)律作出的重大戰(zhàn)略部署,是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、推動(dòng)我國(guó)由文化大國(guó)向文化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略舉措,也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話,立足于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,對(duì)繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提出明確要求。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話,要求我們必須以高度的文化自覺和文化自信,在加大力度積極扶持文化事業(yè)發(fā)展的同時(shí),準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概念范圍、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措,努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

    一、準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)的概念范圍及特殊屬性

    1.一些國(guó)家和地區(qū)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的概念。世界各國(guó)和國(guó)際組織根據(jù)自身實(shí)際及發(fā)展重點(diǎn),對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的概念有著不同的提法和理解,比較有代表性的有:(1)文化產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國(guó)教科文組織文化統(tǒng)計(jì)框架將文化產(chǎn)業(yè)定義為“包含創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售‘內(nèi)容’的產(chǎn)業(yè)”,一般包括印刷、出版、多媒體、視聽、錄音和電影制品、手工藝品和工藝設(shè)計(jì)等行業(yè)。芬蘭、韓國(guó)、加拿大等國(guó)使用這一概念。(2)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。英國(guó)將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為:“源于個(gè)人創(chuàng)造性、技能與才干,通過開發(fā)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán),具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)。”具體包括廣告、建筑、藝術(shù)品與古董市場(chǎng)、工藝、設(shè)計(jì)、流行設(shè)計(jì)與時(shí)尚、電影及錄像帶、休閑軟件與游戲、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)、廣播電視等行業(yè)。新西蘭、新加坡等國(guó)也使用這一概念。(3)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。我國(guó)香港特區(qū)政府將“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”稱為“文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”,強(qiáng)調(diào)要通過設(shè)計(jì)、包裝、形象和廣告等手段,提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。我國(guó)臺(tái)灣也提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),具體包括視覺藝術(shù)、音樂與表演藝術(shù)、電影、廣播電視、出版、廣告、數(shù)字休閑娛樂、創(chuàng)意生活、建筑設(shè)計(jì)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)。(4)版權(quán)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟使用這個(gè)概念來計(jì)算該產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),包括核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)、邊緣版權(quán)產(chǎn)業(yè)和交叉版權(quán)產(chǎn)業(yè)四類。總的看,世界主要國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義各有不同,使用范圍寬窄不一,尚未形成完全統(tǒng)一的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

    2.我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)概念的界定。改革開放特別是黨的十四大以后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,文化領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越來越多,不少文化事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化管理,業(yè)界開始圍繞“文化藝術(shù)生產(chǎn)”、“文化經(jīng)濟(jì)”、“文化產(chǎn)業(yè)”等進(jìn)行研討,少數(shù)地方使用文化產(chǎn)業(yè)概念。文化部針對(duì)當(dāng)時(shí)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)迅速增加、文化企業(yè)逐步與行政機(jī)關(guān)脫鉤、亟需加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)的實(shí)際情況,于1998年成立文化產(chǎn)業(yè)司,具體職責(zé)包括研究擬定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、法規(guī),扶持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè),協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的重大問題。1999年10月其在調(diào)研基礎(chǔ)上首次提出有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延,但主要是針對(duì)文化系統(tǒng)的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。總體上看,這一時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的主體定位、具體范圍、指標(biāo)體系、財(cái)稅政策、管理規(guī)范等,還沒有在國(guó)家政策的層面上予以明確,在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并沒有確定真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)。

    2000年黨的十五屆五中全會(huì)在研究制定“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),認(rèn)真吸收有關(guān)調(diào)研成果及宣傳文化部門的建議,第一次在黨的中央全會(huì)文件中使用文化產(chǎn)業(yè)概念,提出要推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此后文化產(chǎn)業(yè)逐步引起社會(huì)各方面的關(guān)注,有了較大的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,黨的十六大在部署文化體制改革時(shí)明確劃分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),強(qiáng)調(diào)一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),把文化產(chǎn)業(yè)作為文化建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要方面單獨(dú)鮮明地提了出來,在文化建設(shè)思路上實(shí)現(xiàn)了重大突破,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。為此,中央專門成立文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(現(xiàn)為中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組)協(xié)調(diào)指導(dǎo)文化體制改革試點(diǎn)工作,并在中宣部增設(shè)文化體制改革和發(fā)展辦公室,承擔(dān)中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作,對(duì)文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研,提出政策性建議。2003年,中宣部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門組織開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)課題調(diào)研,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的角度,第一次明確將文化產(chǎn)業(yè)定義為“為社會(huì)公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng),以及與這些有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合”,并于2004年正式編制出臺(tái)了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架》,確定文化產(chǎn)業(yè)的“核心層”、“外圍層”和“相關(guān)層”。北京、上海、杭州等一些經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)地區(qū),則提出了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),統(tǒng)計(jì)范圍也存在差異。

    隨著文化改革發(fā)展的深入推進(jìn)和高新科技對(duì)生產(chǎn)生活的巨大影響,文化產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵也不斷豐富和調(diào)整。《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加快發(fā)展九大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè),2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》把文化創(chuàng)意作為重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類之一,《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》又根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要提出,要發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會(huì)展等七大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等四大新興文化產(chǎn)業(yè)。為了適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新情況、新特點(diǎn),使文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相接軌,并與國(guó)際通行做法相接軌,去年5月以來,中宣部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抓緊組織開展文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類方法的修訂工作,并于近期正式印發(fā)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》,具體分類標(biāo)準(zhǔn)吸收了近年來發(fā)展較快的一些新的文化產(chǎn)業(yè)門類,包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化新業(yè)態(tài)、相關(guān)軟件服務(wù)及部分地方特色文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容,將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義為“為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合”,統(tǒng)計(jì)范圍包括新聞出版發(fā)行服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、工藝美術(shù)品的生產(chǎn)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)、文化用品的生產(chǎn)、文化專用設(shè)備的生產(chǎn)等10個(gè)方面,不再保留三個(gè)層次的劃分。經(jīng)認(rèn)真聽取有關(guān)方面意見,為規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑,保持政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性和發(fā)展的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性,我們明確今后正式文件、正式活動(dòng)中將統(tǒng)一使用文化產(chǎn)業(yè)概念,推動(dòng)各地進(jìn)一步規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)等概念的使用,嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn),做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。

    3.文化產(chǎn)業(yè)的特殊屬性。文化產(chǎn)業(yè)承載的是思想理念、審美情趣、價(jià)值選擇,具有一般產(chǎn)業(yè)屬性,更具有意識(shí)形態(tài)屬性,既離不開市場(chǎng),又不能完全依靠市場(chǎng)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)絕不是只注重市場(chǎng)規(guī)律而不遵循文化發(fā)展規(guī)律,更不能把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隨意夸大或簡(jiǎn)單理解為文化產(chǎn)業(yè)化或文化市場(chǎng)化。對(duì)此,中央的思路和要求非常明確,中央文件和主要領(lǐng)導(dǎo)講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào),切不可以文化產(chǎn)業(yè)替代整個(gè)文化發(fā)展,也不可將文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)完全割裂開來,更不可把兩者對(duì)立起來,只講一個(gè)方面。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),必須妥善處理好產(chǎn)業(yè)屬性和意識(shí)形態(tài)屬性、消費(fèi)功能與教育功能、市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系,正確區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),一手抓事業(yè)、一手抓產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)堅(jiān)持由政府主導(dǎo),以公共財(cái)政為支撐,注重公益性、基本性、均等性和便利性,著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo),以企業(yè)為主體,注重發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用,按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”的原則,推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制成為合格市場(chǎng)主體,鼓勵(lì)推動(dòng)各類資本參與投資政策允許的文化產(chǎn)業(yè),支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。必須統(tǒng)籌考慮社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任與利潤(rùn)指標(biāo)、擴(kuò)大開放與維護(hù)國(guó)家文化安全,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)和對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管,建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)激勵(lì)體系,引導(dǎo)文化企業(yè)始終把社會(huì)效益放在首位,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,自覺擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任,絕不能以犧牲社會(huì)效益、影響和諧穩(wěn)定及國(guó)家安全來獲取經(jīng)濟(jì)效益。

    二、緊緊抓住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇

    當(dāng)前,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正迎來一個(gè)加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。無論是從消費(fèi)、投資、出口,還是從技術(shù)、體制、政策等方面來看,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),都有著良好的基礎(chǔ)和較大的潛力。

    1.中央高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障。近年來,中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,下發(fā)系列文件進(jìn)行專題部署,明確提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。特別是黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、思路舉措和政策保障進(jìn)行了系統(tǒng)論述和安排,為在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向、提供了遵循。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作出重要指示、提出明確要求。各地各相關(guān)部門出臺(tái)了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府的廣泛共識(shí),文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障和政策措施具體有力。

    2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不確定因素依然突出,積極妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定復(fù)蘇,成為國(guó)際社會(huì)的共同任務(wù)。從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)正處于深化改革的攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍然突出,發(fā)掘創(chuàng)新潛力、培育新興產(chǎn)業(yè)的需求更加強(qiáng)烈。文化產(chǎn)業(yè)擁有優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、可持續(xù)的特點(diǎn),資源需求少、能源消耗低、發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢?duì)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量,形成更為根本、更加持久、更難替代的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)大有可為。

    3.人民需求不斷增長(zhǎng)為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。我國(guó)人均GDP已超過5400美元,少數(shù)地方突破1萬美元,居民消費(fèi)正由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉(zhuǎn)變,人們的精神文化需求迅速增長(zhǎng),呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。相形之下,文化產(chǎn)品供需矛盾和“結(jié)構(gòu)性短缺”突出,滿足廣大群眾文化消費(fèi)需求的壓力很大。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算,與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng),每年文化消費(fèi)可達(dá)4萬億元,但去年實(shí)際消費(fèi)才剛過1萬億元,文化領(lǐng)域成為我國(guó)少數(shù)幾個(gè)總供給還不能滿足總需求的領(lǐng)域之一,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景十分廣闊。

    4.文化體制改革不斷深化為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些年,文化體制改革取得歷史性突破,一大批國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)變?yōu)楹细袷袌?chǎng)主體,市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和宏觀管理體制逐步完善,財(cái)稅、金融、工商等方面支持力度持續(xù)加大,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境日益優(yōu)化。一批國(guó)有和民營(yíng)文化企業(yè)股改上市,社會(huì)資本紛紛進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,整體規(guī)模和實(shí)力迅速壯大,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提高。可以說,隨著文化體制改革的不斷深化,文化建設(shè)開創(chuàng)了新局面,走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,為文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制和物質(zhì)基礎(chǔ)。

    5.科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要杠桿,是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。現(xiàn)代高新技術(shù)的迅猛發(fā)展,極大增強(qiáng)了文化的創(chuàng)造力、表現(xiàn)力和傳播力,為催生新的文化業(yè)態(tài)和文化表現(xiàn)形式提供了廣闊平臺(tái)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家提出數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略,以云計(jì)算等重大科技項(xiàng)目為依托,把文化與科技融合形成的新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)培育。我國(guó)也及時(shí)在文化領(lǐng)域提出了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程,推進(jìn)三網(wǎng)融合,推動(dòng)更多的科技因素、科技力量、科技成果融入文化領(lǐng)域。隨著科技創(chuàng)新對(duì)文化的引領(lǐng)與支撐作用不斷增強(qiáng),我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將躍上新的臺(tái)階、展示新的形象。

    6.對(duì)外開放不斷擴(kuò)大為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。當(dāng)今世界,文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位日益凸顯,越來越多的國(guó)家把加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)文化軟實(shí)力作為國(guó)家戰(zhàn)略。伴隨著我國(guó)改革開放30多年來持續(xù)較快的科學(xué)發(fā)展和綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng),國(guó)際間交流合作的擴(kuò)大和我國(guó)國(guó)際地位的提升,特別是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所展示的良好形象,國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的發(fā)展道路和發(fā)展模式更加關(guān)注。我們堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,依托現(xiàn)代科技、強(qiáng)化政策扶持,努力推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),世界各國(guó)更加關(guān)注中國(guó)和中國(guó)文化,這些都為我們加快開拓國(guó)際文化市場(chǎng)提供了重要契機(jī)。

 

    三、進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)思路

    發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十七大、十七屆六中全會(huì)精神和《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線,以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力,以壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心,以滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求為目標(biāo),加大改革力度、加快發(fā)展步伐、提高質(zhì)量效益,努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。具體就是要“明確一大目標(biāo),激活兩大動(dòng)力,實(shí)施三大戰(zhàn)略,構(gòu)建四大體系”。

    1.明確一大目標(biāo)。即推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆五中全會(huì)第一次明確提出,要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆六中全會(huì)和國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要都對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行了深刻闡述。一般而言,產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%以上,才能稱之為支柱性產(chǎn)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照老口徑測(cè)算,2010年我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為11052億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.75%;2008-2010年間文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增長(zhǎng)24.2%,高于同期GDP年均現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度近一倍。此前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍相對(duì)較窄,只統(tǒng)計(jì)法人單位增加值,一些新興的產(chǎn)業(yè)門類和個(gè)體小型企業(yè)等尚未納入其中,各地在統(tǒng)計(jì)文化產(chǎn)業(yè)增加值及其占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的實(shí)際工作中,尚未形成規(guī)范一致的標(biāo)準(zhǔn)口徑。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類口徑和目前發(fā)展速度,文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在“十二五”期末達(dá)到或接近5%是有良好基礎(chǔ)的。(在經(jīng)濟(jì)普查年份,文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)象覆蓋法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等,而在非經(jīng)濟(jì)普查年份,文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)象僅為法人單位,由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)規(guī)模以上法人單位增加值測(cè)算出整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值。關(guān)于各地具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果,截至目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局并未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公布相關(guān)數(shù)據(jù)。各地在各自進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí),有的并沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),彼此間統(tǒng)計(jì)對(duì)象、統(tǒng)計(jì)范圍差別較大,其公布的數(shù)據(jù)也未經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局評(píng)估認(rèn)定,缺乏可比性,有關(guān)學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)在研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)或進(jìn)行跨地區(qū)比較排名時(shí),一定要注意其數(shù)據(jù)來源的可靠性、準(zhǔn)確性,確保研究結(jié)果的科學(xué)性、客觀性。)

    2.激活兩大動(dòng)力。即體制改革和科技創(chuàng)新。當(dāng)今時(shí)代,市場(chǎng)和科技如同鳥之雙翼,在文化繁榮發(fā)展中的作用越來越明顯。得益于體制改革與科技創(chuàng)新,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)才始終保持蓬勃生機(jī),實(shí)現(xiàn)從無到有、從小到大的跨越發(fā)展。一是加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。中央對(duì)此作出了系統(tǒng)部署,要求規(guī)范推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,著力形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化生產(chǎn)服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制;毫不動(dòng)搖地支持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展,著力形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局;開展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易,著力形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開放格局。我們要繼續(xù)深化國(guó)有文化單位改革,創(chuàng)新文化管理體制,著力破除制約文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制性障礙;切實(shí)抓好國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見的貫徹實(shí)施,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理,營(yíng)造公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制和法制環(huán)境;繼續(xù)大力推動(dòng)中華文化走出去,不斷增強(qiáng)中華文化的感召力和影響力。二是加快文化科技創(chuàng)新。黨的十六大以來,中央高度重視推進(jìn)文化與科技融合工作,把文化科技創(chuàng)新作為文化改革發(fā)展的重要內(nèi)容,先后作出一系列重大部署,取得積極進(jìn)展和明顯成效。黨的十七屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)文化科技創(chuàng)新,深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。我們要會(huì)同科技部門深入實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程,加快國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè),充分利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài),著力建設(shè)現(xiàn)代文化傳播體系,構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系,搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的制高點(diǎn)。

    3.實(shí)施三大戰(zhàn)略。即文化精品戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和文化走出去戰(zhàn)略。鑒于文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)階段重點(diǎn)實(shí)施三大戰(zhàn)略。一是文化精品戰(zhàn)略。“十一五”以來,我們組織實(shí)施了精神文明建設(shè)“五個(gè)一”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作、舞臺(tái)藝術(shù)精品等系列精品工程,鼓勵(lì)原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作,推出了一批代表國(guó)家水準(zhǔn)、體現(xiàn)民族特色、具有時(shí)代風(fēng)格的優(yōu)秀文化作品,有效地引導(dǎo)和推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)文化內(nèi)容創(chuàng)新,深入開展“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng),加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣力度,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,為創(chuàng)作生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的優(yōu)秀作品營(yíng)造良好環(huán)境。二是重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。我們以骨干企業(yè)為龍頭,實(shí)施了國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興、國(guó)家數(shù)字電影制作基地建設(shè)、多媒體數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)等一批重大工程項(xiàng)目,各地也根據(jù)自身實(shí)際啟動(dòng)了若干地方重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,較好地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施這一戰(zhàn)略,認(rèn)真抓好既定項(xiàng)目的落實(shí),研究編制一批基礎(chǔ)支撐和示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、成長(zhǎng)空間大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的重大工程項(xiàng)目,完善立項(xiàng)審批,規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作,不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。三是文化走出去戰(zhàn)略。文化走出去是國(guó)家走出去戰(zhàn)略的重要組成部分,是提升國(guó)家文化軟實(shí)力的重大舉措。中央和有關(guān)部門先后下發(fā)一系列政策文件,加快推動(dòng)文化走出去,加強(qiáng)以深圳文博會(huì)為龍頭的國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易平臺(tái)建設(shè),著力打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè),逐步改變了我國(guó)核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差的局面。要堅(jiān)持以企業(yè)為主體、政府推動(dòng)和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,整體謀劃、多措并舉、循序漸進(jìn),統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,統(tǒng)籌對(duì)外文化交流與對(duì)外文化貿(mào)易,更好地推動(dòng)中華文化走出去。

    4.構(gòu)建四大體系。即現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、文化產(chǎn)業(yè)投融資體系、文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系等四大體系。文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展,需要完善四個(gè)體系作為支撐。一是構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。黨的十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)骨干文化企業(yè)培育和中小型文化企業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)和專、精、特、新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,著力優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu),打造知名文化品牌,不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。二是構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。近年來,我們著力加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通形式,逐步打破了條塊分割、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局,有力促進(jìn)了文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。要繼續(xù)努力構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)、快捷高效的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),積極創(chuàng)新商業(yè)模式,增加文化消費(fèi)總量。加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng),逐步建立規(guī)范的文化經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估鑒定、投資、拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易市場(chǎng)的管理,重點(diǎn)辦好上海、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所。三是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。出臺(tái)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》,鼓勵(lì)和引導(dǎo)條件成熟的文化企業(yè)通過債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)融資,加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款支持力度,推動(dòng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,增強(qiáng)了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控文化市場(chǎng)的能力。要繼續(xù)大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對(duì)接,提高文化企業(yè)直接融資和間接融資比重,發(fā)展面向文化企業(yè)的保險(xiǎn)擔(dān)保業(yè)務(wù),運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等金融工具,進(jìn)一步提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系。當(dāng)前,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架已經(jīng)初步形成,為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。要在用好用活用足現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,在財(cái)政投入、投資核準(zhǔn)、土地使用、稅收優(yōu)惠、對(duì)外貿(mào)易等方面提供優(yōu)惠政策和便利條件。加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度,努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)文化立法,為文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供法制保障。

    四、自覺肩負(fù)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史責(zé)任

    中央關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措非常清晰,關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)文化自覺和文化自信,充分認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義,切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命職責(zé),為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)。

    1.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是黨和政府加強(qiáng)文化建設(shè)的重要內(nèi)容及重要職責(zé)。貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神,做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,要切實(shí)做到“一個(gè)擺在,兩個(gè)納入,三個(gè)一同”,把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在黨委和政府全局工作重要位置,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查。為確保以上“兩個(gè)納入”落到實(shí)處,還要具體做到:一是把重大文化項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目中進(jìn)行統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施,用抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的方式抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是把重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入地方財(cái)政資金安排,為文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地提供資金保障。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作體制和工作格局,形成推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

    2.堅(jiān)持因地制宜。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展不能脫離實(shí)際、違背規(guī)律、主觀臆斷。要充分認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律、基礎(chǔ)與條件,認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段我國(guó)文化構(gòu)成和狀況的復(fù)雜性,科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,既不降低標(biāo)準(zhǔn)又不提不切實(shí)際的目標(biāo),既不落后于時(shí)代又不超越階段。要突出當(dāng)?shù)靥厣⒅氐胤劫Y源的開掘利用,推動(dòng)文化與旅游、科技、資本融合,加快培育一批特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集群和文化知名品牌,把地方豐富的文化資源、傳統(tǒng)工藝、特色人才等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要健全科學(xué)決策機(jī)制,規(guī)范決策程序,確保決策科學(xué)周密、措施有效可行,確保文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    3.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)既有加快自身發(fā)展的問題,也有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益的問題。要把轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式作為一件大事要事來抓,加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善政策措施,調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置,進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源的開發(fā)保護(hù)結(jié)合起來,在保護(hù)中開發(fā)、在利用中保護(hù),使文化資源成為可以永續(xù)利用的寶貴財(cái)富。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo),堅(jiān)持走特色化和差異化發(fā)展道路,突出文化內(nèi)涵,防止一哄而上,避免文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)成為圈地項(xiàng)目、形象工程。要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐,堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、內(nèi)容為王,牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,使文化產(chǎn)業(yè)在科學(xué)化軌道上又好又快發(fā)展。

作者:中共中央宣傳部副部長(zhǎng);中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

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