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2025年07月18日
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備受關(guān)注的重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)的地方實(shí)施細(xì)則終于現(xiàn)身。日前，河北、湖南、內(nèi)蒙古、四川等多個(gè)省份相繼披露了細(xì)則。對(duì)于免費(fèi)通行的小型客車，原則上在入口發(fā)放通行卡，在出口收卡免費(fèi)放行。
從國(guó)務(wù)院提出節(jié)假日小客車免費(fèi)到各地出臺(tái)可操作方案，是一個(gè)博弈的過程。民間要求節(jié)日免費(fèi)通行的呼聲久矣，不僅高昂的收費(fèi)成為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，且每到假期，高速公路上車流量陡增，停車交費(fèi)造成了高速收費(fèi)站口的嚴(yán)重?fù)矶?，更使出行的民眾付出了額外的時(shí)間成本。那種長(zhǎng)龍綿延的景象，動(dòng)彈不得的滋味，給很多司機(jī)留下了噩夢(mèng)般的記憶。今年8月2日，國(guó)務(wù)院順應(yīng)民意批復(fù)了春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)四大節(jié)日期間免費(fèi)通行的方案。然而，地方政府對(duì)此似乎并不積極，遲遲沒有拿出執(zhí)行細(xì)則，而路橋公司還對(duì)免費(fèi)可能造成的“巨額損失”嘖有煩言。9月5日，交通部再次發(fā)出緊急通知，明確了免費(fèi)通行的時(shí)間：9月30日00:00至10月7日24:00。其后，各地仍然動(dòng)作遲緩，引起了媒體的抨擊：賺錢的事比誰(shuí)都積極，讓利的事比誰(shuí)都消極。
不能說媒體的批評(píng)沒有道理，但免費(fèi)通行這件事從提出動(dòng)議到落實(shí)方案，的確需要一個(gè)醞釀、商討和博弈的過程。首先，不管路橋公司平日里如何大賺其錢，要在長(zhǎng)達(dá)8天的時(shí)間里免費(fèi)通行，都會(huì)使其預(yù)期中的收入大幅減少。路橋公司固然跟地方政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，但作為獨(dú)立核算的市場(chǎng)主體，要從其盤子中切下一塊蛋糕來(lái)，必然得有一個(gè)溝通和說服的過程。即使工作做不通，只能“強(qiáng)制執(zhí)行”，告知理由的程序和由其考慮的時(shí)間是必需的。其次，保障免費(fèi)通行也不是路橋公司一家的事，同時(shí)也涉及到了發(fā)改委、交通部門、交管部門，多個(gè)部門參與就必然有一個(gè)協(xié)商甚至爭(zhēng)論的過程，才能把各方的責(zé)權(quán)利劃分明確。從事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來(lái)說，事先的博弈越是深入和充分，想到的困難和預(yù)案越多，事情來(lái)臨時(shí)出亂子的可能就越小。
現(xiàn)在，國(guó)慶期間高速免費(fèi)通行已成定局，各地細(xì)則紛紛著眼于兩個(gè)要點(diǎn)：一是如何確保免費(fèi)時(shí)段和收費(fèi)時(shí)段的技術(shù)銜接，二是如何確保高速公路上不出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?，或者出現(xiàn)擁堵之后如何疏散。第一點(diǎn)是技術(shù)問題，只要不出現(xiàn)電腦系統(tǒng)紊亂，料不難解決。第二點(diǎn)卻是個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，因?yàn)橹袊?guó)擁有居世界第二位的8.49萬(wàn)公里的高速里程，在可以環(huán)繞地球兩周的綿長(zhǎng)道路上，判斷哪里出現(xiàn)堵點(diǎn)、謀劃如何排除堵點(diǎn)都是高深的課題。公路路況、公路氣象、交通管制等相關(guān)信息要及時(shí)發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、高速上的電子屏幕都要承擔(dān)指引任務(wù)，而交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、交通管理局都要派人監(jiān)測(cè)路況，化解擁堵，甚至公安部門、醫(yī)院系統(tǒng)也要做好準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
為了保證免費(fèi)通行的順利，路橋公司和交警部門都應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試和方案演習(xí)。盡管再精細(xì)的演習(xí)也不可能代替實(shí)戰(zhàn)，但有準(zhǔn)備總比沒操練要好。而到了實(shí)操階段，有關(guān)部門的專業(yè)性、責(zé)任心和應(yīng)變能力就成了解決問題最可靠的保障。尤其需要防范的一種心態(tài)是：因免費(fèi)而利益受損的單位和人員故意“放水”，人為造成收費(fèi)狀況的紊亂和大規(guī)模交通擁堵，借此來(lái)施加壓力，逼迫上級(jí)部門取消剛剛出臺(tái)的免費(fèi)方案。基于此，問責(zé)機(jī)制不能缺席。
總之，高速免費(fèi)通行說來(lái)簡(jiǎn)單，保障工作卻千頭萬(wàn)緒，絕不能下發(fā)一紙免費(fèi)文書了之，而是需要有關(guān)各方的通力合作和加倍付出。國(guó)慶期間上路值勤者無(wú)私奉獻(xiàn)當(dāng)然值得提倡，但僅僅強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神是不夠的。國(guó)家既然決定給公眾發(fā)放一個(gè)大禮包，就得考慮把禮包順利送達(dá)的成本。如何通過補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)值勤者的積極性，是在打開免費(fèi)通道之前就得解決的問題。
