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2025年07月19日
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搶救焦點
●產(chǎn)業(yè)升級●片區(qū)融合●埠頭文化
農(nóng)村城市化，是深圳城市發(fā)展歷史中的重要一步。第一步，正是1992年在福田區(qū)上步村邁出的。
城市化之后的上步實業(yè)股份公司，由于“先行者”的身份，一直為人所關(guān)注。上步工業(yè)區(qū)的建設(shè)和比鄰華強北的地域特點，讓它有更多機會走上工業(yè)化、商業(yè)化并舉的多元化道路。如何讓村轉(zhuǎn)集體股份制公司真正融入城市商業(yè)環(huán)境中？股份公司與城市管理之間的架構(gòu)如何更加清晰？這都是當下深圳城市化的課題。
從輕舟泊水到富甲一方
上步村位于福田區(qū)東部，建村時間，村里普遍的說法是起于宋、元。改革開放之前的上步村，由巴登、埔尾、向東圍、祠堂村、沙埔頭、舊墟、赤尾七個自然村組成。毗鄰深圳河是它最具特色的地方，河的對岸，便是山巒起伏的香港新界。
上步村緣何取名“上步”？村里大多數(shù)人的說法是，這里是深圳河的“埠頭”，而“步”與“埠”同音，清《永樂大典》在“廣府風俗形勢”中稱：“水謂之步，當是水津。”另有“江之滸凡舟可系而上下者曰步”的說法。上步村位于深圳河北面500米，在“津”之上，故名上步。可以想見幾百年前，這里“輕舟水上泊”的景致。
由于這里曾有深圳河上唯一的碼頭———上步碼頭，解放前，每年端午節(jié)，這里都要舉辦龍舟賽。老村民們回憶，當時的龍舟都是用柚木板做成，船長約20米，為免龍舟朽壞，平時就埋在河岸邊的沙土里。每次龍舟賽前，都要焚香跪拜，抬出龍舟，推下河中。喧天鼓樂之下，河面上的龍舟貼水面競相前行，讓平靜的深圳河沸騰起來。
如今，往昔沙岸不再，龍舟也已退出歷史舞臺，上步村很多年輕人甚至不知道曾有這樣的傳統(tǒng)。
解放軍藝術(shù)學院的教授作家邢軍紀回憶，早年深圳還是一個小漁村時，不到30歲的林展強已是上步村支部書記。當時林展強的很多兒時伙伴都迫不及待地去到了對岸香港。他們經(jīng)常給林展強捎信，勸他“到香港打江山”。林展強本人就出生在香港，如果過去也會有大片房產(chǎn)可以繼承。但林展強不相信這里會一直窮下去。“我當時心里就總想著一句話：不能走。結(jié)果我真的沒有走，我是少數(shù)堅持下來的人之一。”他對邢軍紀說，作為支部書記，他希望看著貧窮從上步村溜走。
時間沒有辜負林展強，處于福田區(qū)腹地的上步村在改革開放的東風下乘勢而起。據(jù)村民鄭汶回憶，村集體經(jīng)濟發(fā)展的勢頭非常迅猛。從1982年至1986年，引進“三來一補”企業(yè)，自辦工廠、商場、賓館、酒樓，上步村的玉田酒家當時在深圳已頗有名氣。
經(jīng)過林展強這幫留守村民的運籌帷幄，上步村成了當時福田區(qū)最富的村之一。這時他們回過頭來看看香港的摩天大樓，發(fā)覺也就是那么回事。
農(nóng)村城市化首吃螃蟹
一切似乎在自然鋪就，深圳農(nóng)村城市化的構(gòu)想自然而然提到了議事日程上來。
1991年，中國處于思想交鋒頻仍的微妙時刻。這一年，深圳開始了農(nóng)村城市化的前期調(diào)研工作，上步正是重點調(diào)研對象之一。
當年深秋，深圳市組織了深圳特區(qū)農(nóng)村城市化調(diào)研組，分赴福田、羅湖、南山等地展開調(diào)研，時任市委政策研究室處長的江潭瑜帶領(lǐng)一個五人綜合小組來到了上步村進行調(diào)研。調(diào)研組總結(jié)，特區(qū)農(nóng)村已出現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化、經(jīng)濟工業(yè)化、管理企業(yè)化、收入多元化、生活環(huán)境及生活方式居民化等明顯的城市化特征。大多數(shù)村都設(shè)立了養(yǎng)老金。上步村還實現(xiàn)了免費醫(yī)療和村民子弟免費上學，并且成立了工會，各自然村下設(shè)基層工會。特區(qū)內(nèi)實施農(nóng)村城市化的條件和時機已經(jīng)成熟。
1992年5月1日，由上步村屬下的埔尾、玉田、沙埔頭、舊墟、赤尾改制而成的5個居委會掛牌成立，歸屬福田區(qū)南園街道辦事處。1992年6月，市委市政府頒布了《關(guān)于深圳經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》。1992年7月16日，深圳市上步實業(yè)股份有限公司正式成立。
上步村“第一個吃螃蟹”，給整個深圳市的農(nóng)村城市化進程提供了范例。2004年8月，隨著寶安、龍崗兩區(qū)農(nóng)村城市化工作的順利完成，深圳在全省及至全國率先成為了“無農(nóng)村”“無農(nóng)民”的城市。
與華強北商圈的融合夢
農(nóng)村城市化之后，最突出的問題是如何盤活土地。當時的公司董事長林展強決定，利用現(xiàn)有資源成立物業(yè)管理公司。1993年11月，上步實業(yè)公司注資50萬元，成立了深圳市第一家由集體股份公司組建的專業(yè)物業(yè)管理企業(yè)——— 上城物業(yè)管理服務(wù)公司。
但之前改革過程中留下的一些問題仍待梳理。
矗立于深南大道一側(cè)的上步大廈非常醒目。上步實業(yè)公司目前除了基本的“出租經(jīng)濟”，也包括了工廠、商場和酒樓物業(yè)等多方面經(jīng)營。公司方面的數(shù)據(jù)是：在24萬平方米的集體紅線土地之內(nèi)，共有各類樓房近千棟。經(jīng)過股份制改革之后，現(xiàn)在的上步實業(yè)公司也面臨明顯的發(fā)展瓶頸。按照市場規(guī)范，它是一個獨立的經(jīng)濟體、股份制公司，但由于兼負社區(qū)管理和經(jīng)營的雙重職能，它在人們心中的定位仍然混亂。
在工商局的注冊資料中，上步實業(yè)公司的業(yè)務(wù)范圍是：“興辦實業(yè)(具體項目另行申報)；國內(nèi)商業(yè)、物資供銷業(yè)(不含專營、專控、專賣商品)。”簡單說，人們不知道上步實業(yè)公司究竟是做什么的。這一點，與深圳市其他村轉(zhuǎn)股份制公司的情境相差無二。
在記者采訪中，上步實業(yè)股份公司對公司經(jīng)營情況及諸多方面問題均采取了回避的態(tài)度，名義上的市場獨立經(jīng)濟體，現(xiàn)實中似乎仍顯封閉。
在市政府的規(guī)劃上，上步片區(qū)一直與華強北緊密聯(lián)系在一起，甚至在很多規(guī)劃中將華強北囊括在上步片區(qū)中。二者如果能徹底融合，將形成此間一個更加強勁和有活力的商圈。上步實業(yè)公司現(xiàn)在最期盼的是能夠為“工改商”開辟綠色渠道。作為市人大代表的公司董事長鄭偉佳在去年還曾提出，華強北土地和工業(yè)廠房商業(yè)化使用問題的制度不配套，給商家經(jīng)營造成困擾。他表示，商家在申辦營業(yè)執(zhí)照時，被要求提供物業(yè)合法使用的證明，但多因所承租物業(yè)不具備商業(yè)功能而無法辦照。
簡單說來，之前很多土地只批為工業(yè)用地，無法經(jīng)營商業(yè)，但上步片區(qū)的地理位置，已經(jīng)越來越適合商業(yè)經(jīng)營，而不是工業(yè)用途。此事雖經(jīng)市政府有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)暫時獲得解決，但缺乏長效作用。鄭偉佳希望通過“四舊”改造規(guī)劃給華強北片區(qū)的物業(yè)轉(zhuǎn)型一個合法身份，“為華強北轉(zhuǎn)型升級松綁”，改善華強北工業(yè)廠房的土地出讓和使用制度的缺位問題。
作為深圳農(nóng)村城市化的第一村，上步村面臨的問題，更適合放在全市的角度去解讀，農(nóng)村城市化十多年來，得失幾何？在特區(qū)建立即將三十年之際，村轉(zhuǎn)股份制公司的路究竟該怎么走？
■ 專家視線
片區(qū)改造
兩個方向
蔣學民 綜合開發(fā)研究院(深圳)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任
上步片區(qū)地理位置非常好，其中有央企大樓，也有一些舊居民區(qū)。針對工業(yè)用地無法商用的現(xiàn)狀，深圳市曾先出臺“工改工”辦法，即原工業(yè)用地可以改建成寫字樓和商場之用，但不能作住宅和酒店等用途，也不能買賣。這種辦法給了原工業(yè)廠房以很大的升級空間，也有利于城市發(fā)展。
上步本身就是高度發(fā)達的商業(yè)地帶。要改造的話，必須首先進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有明晰定位之后，才能由相關(guān)部門批準改造。就目前的情況來看，未來上步片區(qū)改造將有兩方面：首先，結(jié)合華強北商圈打造成華南地區(qū)有影響力的綜合性商圈；另外，將圍繞電子第一街的基礎(chǔ)，打造世界一流的國際電子元器件生產(chǎn)、展銷基地，并建立電子元器件的研發(fā)設(shè)計總部。除了這兩個基本功能，還要有高檔酒店等配套設(shè)施的完善，以適應(yīng)其國際化的定位。
股份公司在社區(qū)管理方面的職能，根據(jù)目前深圳現(xiàn)實情況，還不大可能取消，只能慢慢過渡。
而傳統(tǒng)方面的保留，針對上步，主要是原來的埠頭文化，只能等待河套地區(qū)綜合開發(fā)之后才有可能“復興”。在上步這樣的核心商業(yè)地帶，更多的是要向前看。
■ 數(shù)字上步村
位于福田區(qū)東部，占地27.41公頃，除赤尾村位于濱河大道以南、以東，華強路以西外，其余呈帶狀，零星分布在深南中路和濱河大道，華強路以東，紅嶺南路以西之間。原籍村民僅約2000人，而轄區(qū)居住人口保守估計有10萬人。
