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2025年07月22日
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研討會六大議題：關(guān)于公共利益如何界定問題；征收決定的程序問題；補償標(biāo)準(zhǔn)問題；拆遷的條件和程序問題；爭端解決機制問題；非因公共利益需要進(jìn)行補償和拆遷問題
時間：昨日上午；地點:北京金臺飯店
會議：國務(wù)院法制辦召開《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案專家研討座談會
昨日上午，國務(wù)院法制辦在北京金臺飯店召開備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案（以下簡稱《征收與拆遷補償條例》）專家研討座談會。
在長達(dá)四個小時的閉門會議之后，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤向一直等候在外的媒體做了簡要的會議通報，其確認(rèn)在《征收與拆遷補償條例》正式頒布實施之后，公眾與學(xué)界詬病多時的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《拆遷條例》）將肯定同時廢除.
郜風(fēng)濤同時透露，在今后出臺的《征收與拆遷補償條例》中，整個拆遷的制度將發(fā)生“根本性變化”，但由于強調(diào)目前這一草案尚未成熟，他并未透露這一變化的主要方向。
郜風(fēng)濤在昨日會議中坦承，當(dāng)前草案“還不太成熟，還需要進(jìn)一步修改完善”。他強調(diào)，拆遷涉及到廣大公共利益，而“越是與公共利益關(guān)系密切，敏感度越高”，因此在制度設(shè)計中，將秉行理性與審慎并重的精神，以全面反映公共利益。
郜風(fēng)濤稱，國務(wù)院法制辦將根據(jù)當(dāng)日座談會收集的專家意見，再廣泛聽取涉及部門和被拆遷人的意見，對草案進(jìn)行修改完善，并且在此基礎(chǔ)上向社會公開草案征求意見，郜風(fēng)濤并未透露條例正式出臺的日程表。不過，據(jù)參加座談會的學(xué)者透露，草案近期將公開征求意見。
昨日上午參加座談的學(xué)者共有九名，分別為此前建言全國人大審查《拆遷條例》的北京大學(xué)教授沈巋、王錫鋅、錢明星、姜明安，中國行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年、中國政法大學(xué)教授薛剛凌，中國人民大學(xué)教授王利明、王軼，中國社科院法學(xué)所教授梁慧星，其中五位為憲法、行政法專家，四位為民法專家。
此外，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)司司長沈建忠、法規(guī)司司長曹金彪、副司長周韜、國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保司司長王振江也作為部委代表參會。
■ 草案亮點：“被征收人”取代“被拆遷人”
草案明確征收和補償問題，政府?dāng)M專設(shè)部門負(fù)責(zé)拆遷和補償
昨天，與會的北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋會后對本報記者表示，座談會主要圍繞六大問題展開：一是關(guān)于公共利益如何界定的問題；二是征收決定的程序問題；三是補償標(biāo)準(zhǔn)的問題；四是拆遷的條件和程序問題；五是爭端解決機制問題；六是非因公共利益的需要進(jìn)行補償和拆遷的問題。
據(jù)了解，草案中有幾大亮點。第一為將征收和補償?shù)膬?nèi)容明確，并且在名稱上突出“征收”。此外，草案還在征收環(huán)節(jié)專門對公共利益進(jìn)行界定。而在拆遷過程中，政府將專門設(shè)定拆遷部門，具體負(fù)責(zé)拆遷和補償?shù)墓ぷ鳌２莅敢惨?guī)定在對征收程序和補償方案有不同意見的時候，房屋所有者可提起訴訟。
沈巋透露，草案內(nèi)容與北大五學(xué)者此前的建議書內(nèi)容精神基本一致，并且去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代，他認(rèn)為這是草案體現(xiàn)的進(jìn)步之一。
法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保司司長王振江在會前向記者透露，草案將會解決此前各方討論激烈的諸多問題，但他并未直接回應(yīng)如“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”、“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷”等現(xiàn)有拆遷程序是否會完全廢止。
王振江提醒記者注意，目前正在討論的條例限定為“國有土地上”，這意味著目前大量涉及農(nóng)村集體土地的拆遷問題難以被新法規(guī)涵蓋，如此前引起公眾高度關(guān)注的唐福珍案，其蓋房用地原本就為集體用地。
■ 修改背景：2007年《物權(quán)法》頒布后拆遷條例本應(yīng)廢除，城市房屋拆遷無法可依
昨日，在討論之前，郜風(fēng)濤代表法制辦介紹了《征收與拆遷補償條例》的立法背景以及進(jìn)展：2007年3月公布的《物權(quán)法》中，規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”，但這一“法律規(guī)定的權(quán)限和程序”并未得到即時確定，而2001年頒布的《拆遷管理條例》根據(jù)《物權(quán)法》的精神本來應(yīng)當(dāng)廢除，因此“城市房屋拆遷實際上處于無法可依的狀態(tài)”。
在此背景下，國務(wù)院法制辦與全國人大法工委進(jìn)行了溝通，建議在有關(guān)法律正式出臺之前，由全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院制定新的法規(guī)，《征收與拆遷補償條例》由此出臺。
郜風(fēng)濤稱，新草案曾多次征求發(fā)改委，財政部，全國人大法工委，最高院及各省意見，并曾召開兩次專家論證會，2007年12月，國務(wù)院200次常務(wù)會議審議了該草案。
郜風(fēng)濤否認(rèn)座談會是對北大五學(xué)者公開建議修改《拆遷條例》的回應(yīng)。他強調(diào)，這一座談會在一個月前就已安排好，由于全國法制辦主任會議的召開而延期，這是正常的立法工作程序。
先補償后拆遷有望寫進(jìn)新拆遷條例
北大幾位教授一致指出：政府為公共利益進(jìn)行的拆遷，必須通過正常的程序，即在取得被拆遷人的同意、給予充分的補償基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行房屋的拆遷。而商業(yè)性開發(fā)，也必須由開發(fā)商與屋主先進(jìn)行談判，在達(dá)成協(xié)議后才能進(jìn)行拆遷。如果談不攏，屋主完全可以拒絕讓出房屋。只有這樣的條款寫入法律，才能保護(hù)被拆遷人的權(quán)益。
