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2025年07月18日
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國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展“十二五”
城市城區(qū)限制使用粘土制品 縣城禁止
使用實(shí)心粘土磚工作的通知
發(fā)改辦環(huán)資〔2012〕2313號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、墻體材料革新主管部門，墻體材料革新辦公室：
為深入推進(jìn)墻體材料革新，節(jié)約能源資源，有效保護(hù)耕地和環(huán)境，推動(dòng)資源綜合利用，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦〔2005〕33號(hào)）精神，我委印發(fā)了《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2437號(hào)），提出開展“城市限粘、縣城禁實(shí)”，大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地利廢的新型墻體材料，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體思路
在鞏固全國城市城區(qū)“禁實(shí)”成果基礎(chǔ)上，開展“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作，推廣應(yīng)用節(jié)能利廢的新型墻體材料新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)新型墻體材料行業(yè)節(jié)能降耗。到2015年，全國30%以上的城市實(shí)現(xiàn)“限粘”、50%以上縣城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村“禁實(shí)”工作。
二、重點(diǎn)工作
（一）推進(jìn)城市“限粘”。在全國城市城區(qū)開展限制使用粘土制品工作，逐步淘汰粘土成分20%以上的墻體材料在建筑工程中的使用，城市城區(qū)使用量逐年下降，防止出現(xiàn)實(shí)心粘土磚使用反彈現(xiàn)象。東中部有條件的地區(qū)可開展城市禁止使用粘土制品工作。
（二）開展縣城“禁實(shí)”。在全國縣城城區(qū)開展禁止使用實(shí)心粘土磚工作，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、禁產(chǎn)和禁用相結(jié)合的原則，采取有效措施推進(jìn)實(shí)心粘土磚廠關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)。工作重點(diǎn)由禁止使用向禁止生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)需求，能夠替代實(shí)心粘土磚的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料。
（三）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村“禁實(shí)”。有條件的地區(qū)要研究制定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開展“禁實(shí)”的階段性目標(biāo)任務(wù)，從城鎮(zhèn)逐步向農(nóng)村推進(jìn)“禁實(shí)”工作。各級(jí)墻體材料革新部門要會(huì)同有關(guān)部門，有計(jì)劃、有步驟地壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村實(shí)心粘土磚生產(chǎn)和應(yīng)用空間。
（四）促進(jìn)新型墻體材料領(lǐng)域節(jié)能降耗。燒結(jié)墻體材料制品占主導(dǎo)地位的地區(qū)，墻體材料革新主管部門要摸清墻體材料企業(yè)生產(chǎn)能耗情況，加強(qiáng)新型墻體材料企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，加大墻體材料企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展節(jié)能利廢的新型墻體材料新技術(shù)、新產(chǎn)品。“十二五”期間推動(dòng)全國新型墻體材料行業(yè)節(jié)約1000萬噸標(biāo)煤以上，力爭到2015年新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能耗下降20%，促進(jìn)本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)的完成。
我委將分兩批公布“限粘”城市、“禁實(shí)”縣城名單，并將“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作納入“十二五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)考核。第一批“限粘”城市、“禁實(shí)”縣城于2013年底前完成任務(wù)（名單見附件）。
三、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地方人民政府要高度重視墻體材料革新工作，健全墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，基本形成由墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)和部署工作，墻材革新辦公室主抓，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制和體系，將“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作納入各級(jí)人民政府工作的議事日程。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。各地墻體材料革新部門要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、新型墻體材料行業(yè)節(jié)能潛力、產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理分解“城市限粘、縣城禁實(shí)”任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，采取切實(shí)有效措施，確保按期完成。
（三）制定行動(dòng)方案。各地墻體材料革新辦公室要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定“城市限粘、縣城禁實(shí)”行動(dòng)方案，內(nèi)容包括：當(dāng)?shù)貕w材料生產(chǎn)、應(yīng)用情況等；明確本行政區(qū)域內(nèi)“十二五”期間新型墻體材料發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品；制訂開展“城市限粘、縣城禁實(shí)”以及推進(jìn)新型墻體材料節(jié)能降耗的有效措施和政策保障。并于9月底上報(bào)我委（環(huán)資司）。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)墻體材料革新主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作的監(jiān)督管理。一是要依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制粘土制品生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；二是加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，有效遏制粘土制品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展；三是加大對(duì)建筑企業(yè)、施工單位的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不按設(shè)計(jì)要求使用新型墻體材料的單位給予警告，限期整改；四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與監(jiān)管，確保新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量。國家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門組織“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作的監(jiān)督檢查。
（五）加大支持力度。各級(jí)墻體材料革新主管部門要充分發(fā)揮好新型墻體材料專項(xiàng)基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)，加大對(duì)新型墻體材料新產(chǎn)品、新工藝以及技術(shù)改造等的支持力度，推進(jìn)節(jié)能節(jié)地利廢新型墻體材料的發(fā)展，促進(jìn)新型墻體材料行業(yè)健康發(fā)展。
（六）加大宣傳力度。各級(jí)墻體材料革新辦公室要加大對(duì)“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳有關(guān)政策、法規(guī)和措施，宣傳“城市限粘、縣城禁實(shí)”對(duì)節(jié)約能源資源，保護(hù)耕地和環(huán)境的重要性和緊迫性。提高對(duì)新型墻體材料的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)都來關(guān)心、關(guān)注和支持墻體材料革新工作。
附件：第一批“限粘”城市、“禁實(shí)”縣城名單
聯(lián)系電話:010-68505569 68505573（傳）
聯(lián) 系 人：焦文波 程慧強(qiáng)
辦公廳
2012年8月21日
