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2025年07月18日
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加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。近年來(lái)，山東省諸城市以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，大力整合農(nóng)村社區(qū)資源，促進(jìn)其協(xié)調(diào)配套，初步構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織協(xié)同參與的農(nóng)村基層社會(huì)管理新格局，有效提高了農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平。
發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)村基層社會(huì)管理和服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心。諸城市以農(nóng)村社區(qū)為單元，選舉產(chǎn)生了208個(gè)社區(qū)黨委（黨總支），明確社區(qū)黨委（黨總支）是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；同時(shí)，打破以村莊、地域?yàn)榻缭O(shè)置黨支部的模式，設(shè)立種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個(gè)體工商業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、調(diào)解維穩(wěn)、老黨員及社區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)型黨支部。社區(qū)黨委（黨總支）打破原村莊之間的壁壘，立足社區(qū)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)內(nèi)土地、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，科學(xué)制定社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了“一區(qū)一品、一區(qū)一業(yè)”的發(fā)展格局。各社區(qū)黨委（黨總支）設(shè)立的服務(wù)型黨支部增強(qiáng)了基層黨組織服務(wù)功能，凝聚了社會(huì)管理工作力量，提升了社區(qū)發(fā)展能力。
發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自治組織的主體作用。村民自治是農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本形式。以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)，建立健全農(nóng)村社區(qū)自治組織，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾共同參與社會(huì)管理，提高農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平，是堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制機(jī)制的重要途徑。諸城市以農(nóng)村社區(qū)為單元，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)保障、調(diào)解維穩(wěn)等下屬委員會(huì)，設(shè)立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、服務(wù)和監(jiān)督功能。同時(shí)，組織社區(qū)全體群眾參與討論制定群眾自治章程、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則等60多項(xiàng)規(guī)章制度，理順低保戶確定、救災(zāi)款物發(fā)放等30多個(gè)工作程序，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)自治組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化，為提高農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平提供了制度保障。
發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)群團(tuán)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織的補(bǔ)充作用。群團(tuán)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，在圍繞中心、服務(wù)大局、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理中有著重要的補(bǔ)充作用。以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建立健全農(nóng)村社區(qū)群團(tuán)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織，發(fā)揮其在基層社會(huì)管理中的積極作用，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的一個(gè)重要方面。諸城市在各農(nóng)村社區(qū)設(shè)立團(tuán)委（團(tuán)總支）和婦聯(lián)，在有兩個(gè)以上企事業(yè)單位的社區(qū)建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)；以各自然村為單元成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，依法代表社員行使集體資產(chǎn)管理職責(zé)；組織成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等新型經(jīng)濟(jì)組織以及老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等新型社會(huì)服務(wù)組織。這些組織積極開展工作，在農(nóng)村社會(huì)管理中形成了協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、共建文明社區(qū)、參與社會(huì)管理的良好局面。
（ 鞠進(jìn)增 作者為中共山東省諸城市委常委、組織部部長(zhǎng)）
