易憲容：中國(guó)城市化愿景
時(shí)間：2012-09-28 14:31:58
來(lái)源：港股通 作者：經(jīng)濟(jì)學(xué)者 易憲容
「十八大」即將召開，新一任領(lǐng)導(dǎo)人也將選出，預(yù)期現(xiàn)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)將于明年3月正式接任總理，他以往經(jīng)歷和最近的言論，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策思路，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化、保障房屋建設(shè)等可能成為施政重點(diǎn)。李克強(qiáng)早前在出席省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班上強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依靠。
新一任政府把經(jīng)濟(jì)工作重心放在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，思路是正確的，也是與現(xiàn)代文明進(jìn)程相合拍的。不過，如把城鎮(zhèn)化作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，應(yīng)該更進(jìn)一步變?yōu)椤赋鞘谢?。因?yàn)椤告?zhèn)」字與傳統(tǒng)的「鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)」的鎮(zhèn)聯(lián)繫在一起，沒有讓農(nóng)民從農(nóng)村真正走入城市，只有城市化才能把傳統(tǒng)的農(nóng)村與城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整及融合，讓農(nóng)民真正進(jìn)入城市。
中國(guó)為何要城市化？因一個(gè)城市在現(xiàn)代社會(huì)中是聚焦各種資源、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、節(jié)省交易費(fèi)用等最好的方式。比如說(shuō)，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的資源投入上，同樣成本下，在城市投入后的效益就比農(nóng)村投入的，要提高幾十倍甚至幾百倍。
城市化主要是指農(nóng)村居民向城市生活方式的轉(zhuǎn)化過程，反映為城市人口增加、城區(qū)的擴(kuò)展，包括社會(huì)及生活方式的城市環(huán)境形成等。從這個(gè)定義可以看到，城市化的第一件事情，就是要讓農(nóng)村居民轉(zhuǎn)換為城市居民。
如果沒有讓農(nóng)民真正的成為城市居民，并真正融入城市的社會(huì)生活的話，這并非真正的城市化。比如，儘管當(dāng)前大量農(nóng)民進(jìn)入城市工作，但他們沒有所需的住房、沒有城市身份、沒有平等就業(yè)與教育機(jī)會(huì)，只能從事低收入的工作。
目前中國(guó)城鎮(zhèn)化比率看上去超過50%，但按戶籍人口僅約35%，只是「?jìng)纬鞘谢?，農(nóng)民進(jìn)城只是過客。因此，未來(lái)中國(guó)城市化的第一愿景，就得真正地全面開放戶籍制度，讓每一個(gè)農(nóng)民及城市居民都有自由遷徙的權(quán)利。
當(dāng)大量農(nóng)民流向城市，他們面對(duì)的第一個(gè)大問題，就是要有一個(gè)遮風(fēng)避雨的安居之所。居住條件的解決既是得以進(jìn)入城市的生活基點(diǎn)，也是城市化過程中的最大潛在內(nèi)需。
但是，如何解決他們的基本居住條件？當(dāng)前市場(chǎng)流行「住房雙軌制」觀念，認(rèn)為市場(chǎng)歸市場(chǎng)，保障歸保障，即中低收入居民的住房，由政府保障性住房來(lái)解決，而住房市場(chǎng)的價(jià)格政府不要干預(yù)過多，讓市場(chǎng)自由定價(jià)。如果這是未來(lái)城市化的觀念，將嚴(yán)重阻礙城市化的進(jìn)程。
如果要讓農(nóng)民真正融入城市，住房潛在需求是非常大的。當(dāng)前城鎮(zhèn)化比率超過50%，但按戶籍人口計(jì)算僅約35%，即有近2億農(nóng)民工沒有真正成為城市居民。
在高房?jī)r(jià)下，85%以上城市居民都沒有能力進(jìn)入市場(chǎng)，這些農(nóng)民工更是無(wú)能為力。還有，未來(lái)二、三十年，每年將有1,000多萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移到城市，這又將有3億人口進(jìn)入城市，住房需求具有一個(gè)無(wú)限大量，再加上相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)得心應(yīng)手，這就是城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。
如果沒有好的住房政策，沒有把住房的宗旨界定為居住，沒有把住房市場(chǎng)界定為消費(fèi)市場(chǎng)，而只是賺錢工具，巨大的潛在需求將無(wú)法釋放出來(lái)，故必須對(duì)未來(lái)中國(guó)城市化有清楚界定，以及對(duì)當(dāng)前中國(guó)住房市場(chǎng)政策進(jìn)行重大調(diào)整。
總之，如果下一屆政府，把城市作為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮的動(dòng)力，其方向是正確的，但是城市化過程中的潛在需求要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，就得通過一系列的有效政策，來(lái)界定與落實(shí)把這些潛在需求釋放出來(lái)。在這情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就能夠持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這就是未來(lái)中國(guó)城市化的愿景。
