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2025年07月18日
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廣州市提出走新型城市化的道路，描繪了下一階段的發(fā)展藍(lán)圖。其中十分重要的理念，就是建設(shè)一個(gè)使人民群眾滿意的“幸福、低碳、智慧”城市，充分體現(xiàn)了以人為本的思想。
首先要把人的需求放在首位，合理地制定政策、配置資源
人是社會(huì)的主體，任何時(shí)候都不能“見物不見人”。就廣州的情況來講，新型城市化面臨著雙重任務(wù)：一方面要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城市化，盡管目前城市比率已超過83%，但仍有200多萬人口生活在農(nóng)村地區(qū)；另一方面要提高城市建成區(qū)的產(chǎn)業(yè)等級(jí)、環(huán)境質(zhì)量和治理水平，即需要有一個(gè)高級(jí)化的過程。堅(jiān)持以人為本，就首先要把人的需求放在首位，時(shí)刻關(guān)注、研究、分析社會(huì)需求的狀況與變化，從而合理地制定政策、配置資源。要認(rèn)識(shí)到，人的需求的層次性、多樣性，決定了政策選擇和供給方式必須有針對(duì)性。過于簡(jiǎn)單化、“一刀切”的做法，容易導(dǎo)致社會(huì)失衡或引發(fā)動(dòng)蕩。一般來說，人們需求的滿足是通過三種途徑實(shí)現(xiàn)的。一是有支付能力的人，通過市場(chǎng)購買生活品和服務(wù)；二是政府為民眾提供普惠式的公共產(chǎn)品，以及為特殊人群提供專項(xiàng)公共產(chǎn)品；三是社會(huì)為那些既無力進(jìn)入市場(chǎng)的人以及公共產(chǎn)品又不能覆蓋的領(lǐng)域提供產(chǎn)品和服務(wù)。這就意味著，在以人為本的前提下，不僅一個(gè)人都不能被遺忘，而且要通過法治建設(shè)，不斷規(guī)范和凈化市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前廣東開展的“三打兩建”工作應(yīng)當(dāng)制度化、常態(tài)化。而對(duì)于公共產(chǎn)品的供給，不僅要持續(xù)提高供給能力，而且要注意公平和效率。更需要強(qiáng)調(diào)的是，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，通過社會(huì)建設(shè)不斷提高社會(huì)的自組織程度和自我管理、自我服務(wù)的能力。
牢記群眾是新型城市化的主體，要激發(fā)群眾的熱情，解決人們的能力提升問題
堅(jiān)持以人為本，必須牢記群眾是新型城市化的主體，任何改革、創(chuàng)新和發(fā)展建設(shè)，都要依靠廣大人民群眾去實(shí)現(xiàn)。而廣州在從小康水平向更高目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，對(duì)人才的需求顯得尤為迫切，這就需要考慮如何吸引人才來廣州扎根。對(duì)于他們來說，生活條件固然重要，但研究表明，創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及施展才華的平臺(tái)，是各類人才最為看重的。另一方面，新型城市化需要大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，參與到城市管理、社區(qū)建設(shè)、濟(jì)危扶困、守護(hù)文明的活動(dòng)中來，從而形成現(xiàn)代公民社會(huì)。這不僅需要現(xiàn)代文明的意識(shí)培育，而且需要一系列的動(dòng)員、組織、激勵(lì)等政策措施的安排。需要指出的是，僅僅激發(fā)群眾的熱情，只是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，更重要的是解決人們的能力提升問題。特別是農(nóng)村地區(qū)的教育水平應(yīng)得到持續(xù)性提高，使農(nóng)村人口有能力融入工業(yè)化和城市化進(jìn)程中來。一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是，一位農(nóng)村青年讀完高中進(jìn)城打工被稱為“農(nóng)民工”，而當(dāng)他讀完大學(xué)再進(jìn)城就業(yè)則被視為“人才”。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)不能僅僅滿足于培訓(xùn)，還必須從根本上解決農(nóng)村教育資源不足、人才培養(yǎng)乏力的問題。
時(shí)刻關(guān)注群眾的心理狀況，將群眾的不滿足看作改革創(chuàng)新的社會(huì)動(dòng)力和社會(huì)基礎(chǔ)
堅(jiān)持以人為本，要時(shí)刻關(guān)注群眾的心理狀況，了解人們的期盼、愿景和民心所向。歷史表明，主觀主義脫離社會(huì)實(shí)際，不了解社會(huì)心態(tài)和民眾訴求，從個(gè)人主觀認(rèn)識(shí)出發(fā)，往往使得群眾“被幸福”和“被滿足”。在實(shí)現(xiàn)全面小康的過程中，民眾的愿望和追求是不斷提升的，老經(jīng)驗(yàn)不管用。必須明確的是，不用對(duì)群眾的意見和抱怨感到沮喪和緊張。因?yàn)槿嗣駥?duì)現(xiàn)實(shí)的批評(píng)和不滿，恰恰是進(jìn)一步改革和發(fā)展的動(dòng)力所在。問題在于，我們各級(jí)政府需要時(shí)刻保持清醒的頭腦，不能沾沾自喜于已取得的成績(jī)或者沉醉于自己的努力和貢獻(xiàn)，而是緊跟時(shí)代脈搏，傾聽群眾的呼聲，不去企求一勞永逸的事情。就廣州來說，雖然人均GDP已達(dá)到1.5萬美元，但相比香港的人均3.4萬美元、新加坡的人均4.9萬美元，我們發(fā)展的空間還很大。而關(guān)于城市治理、環(huán)境美化、公共服務(wù)、文明水準(zhǔn)、市民素質(zhì)和公平正義等方面，顯然仍需要不斷努力，需要將群眾的不滿足看作改革創(chuàng)新的社會(huì)動(dòng)力和社會(huì)基礎(chǔ)，從而將新型城市化的發(fā)展目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
確立人的全面發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制為人的全面發(fā)展提供條件
作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院黨組書記、研究員
