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2025年07月19日
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“政府主管部門正在從網民體驗的角度，制定上網速率的測試規范。”CNNIC互聯網發展研究部副主任陳建功向《中國經營報》記者透露，因為工信部對寬帶中國戰略的重視，網絡的測速也成為很重要的一部分，因此，測速的規范也在制定當中。
又一次被熱炒的“假寬帶”事件，似乎是正在醞釀出臺的“寬帶中國戰略”的序曲，當矛頭指向壟斷、監管的時候，寬帶上升為國家戰略似乎才可以找到正確路徑。
“假寬帶”是世界通病？
問題的關鍵是這是不透明的，只有運營商自己知道超售的情況，而且這方面也沒有規章制度。
在陳建功看來，又一輪被炒得沸沸揚揚的“假寬帶”，還不能簡單定義為假寬帶。“網速是一個非常復雜的系統問題，現在很多測速方法是不科學的。”陳建功解釋說，從局端到客戶端的“最后一公里”是可以實現運營商承諾的帶寬的，但用戶真正訪問網絡的時候，中間還有非常多的環節和制約因素，網速有可能會受到影響。
陳建功認為，接入網的速度和全程全網的上網速度是完全不同的概念。不能用全程全網的測量速度要求運營商。因為接入網的帶寬，運營商是可控的，而在全程全網中，很多的環節是不受運營商控制的，因而它沒有辦法就全程全網給用戶做出承諾。
電信行業觀察家項立剛也認為“假寬帶”說法有誤。
“我家里的帶寬是8兆，價格是168元/月。我單位的帶寬也是8兆，價格是4800元/月。”他告訴記者，價格這么大的差別就是在于分享和獨享，他家里的帶寬是分享帶寬，8兆是大家共用的，是單個用戶最高可以達到的速度，但上網高峰的時候就不能保證。而單位的8兆是獨享，無論你用或不用，8兆這條線都是為你預留的。“全世界的個人用戶都是分享帶寬，如果是獨享成本會很高。從另一個角度來看，如果海量的個人用戶都用獨享帶寬，也是社會資源原巨大在浪費。”
在央視“假寬帶”報道引來一片嘩然的同時，中國聯通、中國電信選擇了沉默。360工程師丁振認為，央視報道的“假寬帶”現象更多地集中在二三級運營商上。“他們從聯通、電信租用一定的帶寬，然后以極低的價格賣給用戶，往往存在嚴重的超售現象。”比如二三級運營商從聯通租到100兆帶寬，用戶10兆入戶。如果這100兆賣給10個用戶，都可以保證達到10兆，但這樣做連運營的成本都不夠。如果賣給20個用戶，每個用戶又不同時上網，基本網速是可以保證的。但運營商為了追求更高的利潤，會賣給50個甚至100個用戶。二三級運營商一方面要低價競爭才能獲得用戶，另一方面嚴重超售才能保證獲得利潤。
“問題的關鍵是這是不透明的，只有運營商自己知道超售的情況，而且這方面也沒有規章制度。”項立剛告訴記者，在國外雖然也是共享寬帶，但因為國外用戶數量相對少，而且居住分散，分享后對帶寬的影響并不明顯。
隨著寬帶戰略受到國家的重視，寬帶網絡的服務質量迫切需要提升。陳建功告訴記者，由工信部牽頭正在制定《寬帶速率測試方法》，將規定寬帶速率的定義、測試要求、測試方法等內容。在他看來，方法的制定，使大家在同一標準規范下測試，將避免不規范的數據擾亂市場，從而進一步推動市場主體競爭行為的規范，進而促進市場參與者為用戶提供實實在在的產品和服務。
投資與回報的矛盾
運營商要做的就是盡量不少收錢，也就是不降價而提高流量，用戶可以獲得更多的服務，但錢不能少交。
在這一輪“假寬帶風波”中，中國聯通(600050.SH)、中國電信(0728.HK)故意不做回應，試圖置身事外。但不可否認的一個事實是，有關寬帶的投訴依舊是消費者投訴熱點，顯然用戶對目前的寬帶應用非常不滿意。
目前，國內寬帶技術與國際的平均水平相比，還有很大的差距，且資費偏高，消費者對此有所不滿。因此，在2011年12月召開的2012年全國工業和信息化工作會議上，工業和信息化部部長苗圩表示，寬帶提速將作為工信部2012年工作的重點，并推動上網資費進一步下調。
據悉，《寬帶中國戰略》已經上報國務院，不久將會下發。未來幾年內寬帶升級的總體投入有多少還沒有一個具體數字，但通過其他信息可知一二。一位工信部官員透過，“十二五”期間我國電信總體投資規模將達兩萬億元，其中寬帶投資約占總體投資的80%。在9月份剛剛舉辦的中國國際信息通信展覽會期間的論壇上，中國聯通研究院邵巖表示：“近三年中國聯通已經在寬帶接入方面投入600億元。”
顯然，運營商的壓力很大，一方面要投巨資升級，一方面還要不斷下調資費。邵巖在談到運營商面臨的最大問題時指出，“投入與產出不能成正比的關系，投資建設的壓力是比較大的。”
“運營商要做的就是盡量不少收錢，也就是不降價而提高流量，用戶可以獲得更多的服務，但錢不能少交。”項立剛表示，隨著單位上網價格不斷下降，運營商能做的就是盡量穩定住寬帶用戶的ARPU值。
記者查看中國電信財報中ARPU值(單用戶每月收入)變化，2009年為80.3元，2010年為77.1元，2011年已經降到72.2元。中國聯通的ARPU降低速度沒有這么快，但最近幾個季度也是持續下降。
但不可否認，與國際市場相比，中國的寬帶資費相對于國人收入水平依然偏高，在美國、英國、加拿大等國，10M速率寬帶接入費用大約為30美元，韓國更為便宜，50M速率寬帶接入費用僅為25美元。
從國內來看來，寬帶也不是簡單提高網速，更深層的意圖是以網速帶動產業升級，推動創新。工業和信息化部通信發展司司長張峰在前不久的寬帶論壇上指出，寬帶中國建設包括：加快實施寬帶普及提速工程；通過商業模式創新，推動寬帶網絡建設與應用服務協調發展；加大寬帶網絡和產品服務自主創新的應用力度；充分發揮電信運營企業、互聯網企業、設備制造企業、系統集成企業等各級企業的積極性、能動性和創造性，共同推進寬帶發展。
在指責“假寬帶”的同時，更多的是對行業壟斷和監管不力的詬病，而其更深層的原因就是國家戰略的遲遲不出臺。據悉，在上報的方案中，會對寬帶戰略有個整體引導，開放引入民營資本，同時政府會拿出相當數目的資金投入。更細節的方面也會有很多具體規定，比如現在很多小區對運營商收取高額費用，或者阻止運營商升級，這些都會有具體的立法去協助執行。但因為監管和投資的問題比較復雜，寬帶中國戰略遲遲不能正式出臺。
此外，伴隨寬帶中國戰略的推進，對運營商會提出更多的要求，他們也必須轉型升級。目前運營商出現管道化和邊緣化趨勢，如果他們的投資只能靠收取“管道費”回收成本，那么就難免會犧牲服務質量或用戶價格。所以，運營商自身加緊轉型，從傳統的、單一的信息傳送服務全面向綜合信息服務過渡，從單一產業鏈向開放生態鏈過渡，豐富收入結構也是當務之急。
運營商為此絞盡腦汁向用戶多收取費用。比如，北京聯通從2012年9月1日開始，寬帶業務將被強制綁定3G手機業務，最低套餐資費66元每月。這一“霸王條款”已經遭到不少用戶投訴。“不僅是強制捆綁，稍不留神，不是短信費超了，就是流量超了，我交的錢總是超過基本包月費。”一個消費者抱怨道。
“聯通是上市公司，寬帶升級每年要投幾百億元，來自股東的壓力非常大。”項立剛表示。
運營商需要固網寬帶收入的增長來彌補本地電話業務收入的下滑。根據中國聯通2012年上半年財報，2012年1~6月，中國聯通固網服務收入僅同比增長1.5%。其中，固網寬帶服務收入同比增長13%，達到人民幣194億元，占固網服務收入的比例達到46.7%，固網寬帶業務已成為固網業務的第一大收入。而本地電話業務收入繼續下滑，上半年實現服務收入人民幣150.7億元，同比下降14.7%。
寬帶運營需建新型生態鏈
很多國家把寬帶戰略定為國家戰略，國家早早就出臺政策引導整個產業鏈的發展，并且由國家出資建設。
從全球來看，圍繞網絡空間的國際競爭愈演愈烈，目前已有近100個國家制訂了國家寬帶戰略，加快構建下一代國家信息基礎設施。以美國發布網絡空間國際戰略為標志，國際社會對網絡空間規則體系主導權爭奪日趨激烈。
從國內來看來，寬帶也不是簡單提高網速，更深層的意圖是以網速帶動產業升級，推動創新。工業和信息化部通信發展司司長張峰在前不久的寬帶論壇上指出，寬帶中國建設包括：加快實施寬帶普及提速工程；通過商業模式創新，推動寬帶網絡建設與應用服務協調發展；加大寬帶網絡和產品服務自主創新的應用力度； 充分發揮電信運營企業、互聯網企業、設備制造企業、系統集成企業等各級企業的積極性、能動性和創造性，共同推進寬帶發展。
在指責“假寬帶”的同時，更多的是對行業壟斷和監管不力的詬病，而其更深層的原因就是國家戰略的遲遲不出臺。據悉，在上報的方案中，會對寬帶戰略有個整體引導，開放引入民營資本，同時政府會拿出相當數目的資金投入。更細節的方面也會有很多具體規定，比如現在很多小區對運營商收取高額費用，或者阻止運營商升級，這些都會有具體的立法去協助執行。但因為監管和投資的問題比較復雜，寬帶中國戰略遲遲不能正式出臺。
此外，伴隨寬帶中國戰略的推進，對運營商會提出更多的要求，他們也必須轉型升級。目前運營商出現管道化和邊緣化趨勢，如果他們的投資只能靠收取“管道費”回收成本，那么就難免會犧牲服務質量或用戶價格。所以，運營商自身加緊轉型，從傳統的、單一的信息傳送服務全面向綜合信息服務過渡，從單一產業鏈向開放生態鏈過渡，豐富收入結構也是當務之急。
