以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年09月03日
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曾經(jīng)多次去三四線城市出差，坐在慢速火車的硬座車廂，閑極無聊也會跟鄰座嘮嘮嗑，聽到最多的是農(nóng)村里的地被村長、開發(fā)商和上一級的政府沆瀣一氣，背著村民偷偷賣掉了之類的故事。
也曾在西部地區(qū)游走，大巴在高速公路上行駛，路邊都是些山地丘陵，在綠樹叢中時不時露出幾間白墻黑瓦的房子，看起來非常光鮮，旁人告訴我這是新農(nóng)村建設的樣板，而我卻一直疑惑這樣的房子出門就是山路，近不巴村，遠不附郭，住在這里的人生活可否方便。
三化(農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化)協(xié)調(diào)發(fā)展的口號一直喊得響，而實際在農(nóng)村中看到的現(xiàn)實卻依然是征地、趕農(nóng)民上樓這些伎倆。
中國經(jīng)濟走到現(xiàn)在，GDP和財稅收入在不斷增長，然而實體經(jīng)濟的空心化也在日益加劇；城鎮(zhèn)化率雖已達到51.3%，但這里面有十幾個百分點是“半拉子”的城市化，這些脫離農(nóng)村卻進不了城市的進城務工人員無法在城市扎根，他們沒有戶口，享受不了城市人的社保、教育，連買房、買車都受到種種限制；而如果沒有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進一步推進，給更多農(nóng)民提供就業(yè)機會，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也終將是空談。
在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移這一重要環(huán)節(jié)，要避免“半拉子”城鎮(zhèn)化，最核心的關(guān)鍵在于給進城農(nóng)民工以真正的市民待遇，這就要求政府要在提供公共服務上舍得花血本。同時，在投資和外貿(mào)對經(jīng)濟的拉動作用減退的情景下，未來經(jīng)濟增長的最大動力將來自于內(nèi)需，而內(nèi)需不會自己啟動，政府需要在為全體國民尤其是農(nóng)村人口和城市低收入人群提供社保、教育、醫(yī)療等公共服務上加大投入，使其無后顧之憂，內(nèi)需才能啟動。而這些公共無服務的均等化和普惠化，也將極大改善投資環(huán)境，減少企業(yè)在這方面的負擔，也有利于工業(yè)化的升級和啟動。
從上述三化實現(xiàn)的路徑來看，公共品服務這筆錢從何出？從單個的地方政府來看，尤其是一些財政困難，又無強大財源的中西部地方政府，要在前期投入那么大筆錢來改善公共環(huán)境、提供公共服務水平，著實困難。于是他們只能依賴土地財政。要改變這種狀況殊非易事。不僅需要完善現(xiàn)有統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付制度，還需要改革財稅體制，讓地方有自己的穩(wěn)定財源。當然也有人說了，即使中央讓地方大力增加稅源，地方還會大量賣地，誰會嫌自己口袋里的錢多呢，這就需要從另一個源頭上切斷賣地行為，那就是改革征地條例和相關(guān)土地法規(guī)，嚴格界定公益性用地和商業(yè)用地，同時征地補償標準要與市場價接軌。
