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2025年09月03日
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城市群的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)及中西比較
劉士林
●以“城市群”為中心的都市化進(jìn)程，代表著當(dāng)今世界發(fā)展主流
●中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”具有“準(zhǔn)城市群”內(nèi)涵的概念，必須給予重視
●中西城市群差異可以“空間因素”和“時(shí)間因素”的對(duì)立來(lái)概括
當(dāng)今世界是城市世界，城市群具有核心與支配地位。城市群不僅是一個(gè)內(nèi)涵空前復(fù)雜的“宏大敘事”，也是一場(chǎng)直接涉及到億萬(wàn)人利益和命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程。在全球化背景下，對(duì)城市群的概念和現(xiàn)實(shí)進(jìn)程展開(kāi)全面梳理和深入討論，既有助于把握我們生活于其中的當(dāng)代現(xiàn)實(shí)世界的特征、主流和趨勢(shì)，也有助于重建被這一歷史進(jìn)程沖擊和擾亂了的生活方式和精神世界。
城市群概念在中國(guó)的傳播
從概念的起源看，城市群是從大城市演化而來(lái)的。戈特曼首次以Megalopolis來(lái)為城市群命名，而更重要的在于：一是超越了19世紀(jì)以來(lái)城市社會(huì)學(xué)對(duì)Megalopolis的道德批判語(yǔ)境和價(jià)值態(tài)度，使一種針對(duì)城市群的客觀和理性研究成為可能；二是為這個(gè)概念賦予了全新的質(zhì)的內(nèi)涵和意義，揭示出當(dāng)今城市從傳統(tǒng)的單體城市向城市共同體轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式與新形態(tài)。進(jìn)一步說(shuō)，Megalopolis既是傳統(tǒng)大城市概念的進(jìn)一步延展，也是人類城市發(fā)展的當(dāng)代模式與最新形態(tài)，其最突出的特征在于：這種新型大都市不再是單體城市而是一個(gè)城市共同體。就此而言，也可以說(shuō)“大都市就是城市群”。
20世紀(jì)80年代，城市群的概念和理論傳播到中國(guó)，并隨著推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家戰(zhàn)略而備受重視。“Megalopolis”在中國(guó)有“都市圈”、“大都市圈”、“大都市帶”、“大都市連綿區(qū)”等譯名。可能是因?yàn)橹袊?guó)城市化及城市一體化的水平比較低，國(guó)內(nèi)學(xué)者在1990年代提出了不同于Megalopolis的“城市群”（urbanagglomerations）概念，也有學(xué)者細(xì)分為以國(guó)家級(jí)大都市為中心的國(guó)家城市群、以區(qū)域性大都市為中心的地區(qū)城市群、以地方中心組織起來(lái)的日常城市群。盡管這是在中國(guó)本土最早看到的“城市群”用法，但其在基本內(nèi)涵上與“Megalopolis”十分接近，同時(shí)在實(shí)際影響上也未能超過(guò)前者。直到2005年底，《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》發(fā)布，城市群（Megalopolis）首次進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略框架體系，成為涵蓋“都市群”、“都市圈”、“大都市圈”、“大都市帶”、“大都市連綿區(qū)”及“城市群”（urbanagglomerations）的合法概念。但由于習(xí)慣和缺乏必要的自覺(jué)意識(shí)，這些稱謂在學(xué)術(shù)研究、政策規(guī)劃及媒體上一直混合使用，在理解、表述與溝通上制造了不少麻煩和錯(cuò)亂。所謂“名不正則言不順”，在概念和用法上規(guī)范和統(tǒng)一應(yīng)成為城市群研究的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。
全球城市群的發(fā)展歷程
和城市發(fā)展一樣，城市群同樣是西方發(fā)展在前，世界其他區(qū)域發(fā)展相對(duì)遲緩，并主要是在美國(guó)、歐洲影響下“迫而后動(dòng)”的結(jié)果。根據(jù)我們掌握的資料，可將城市群進(jìn)程劃分為發(fā)生、拓展和主流化三個(gè)歷史階段。
前兩個(gè)階段都可以戈特曼為中心來(lái)說(shuō)明。首先，以1941年戈特曼開(kāi)始對(duì)美國(guó)東北部城市化展開(kāi)研究為起點(diǎn)，到1961年《城市群：美國(guó)城市化的東北部海岸》發(fā)表，是城市群的孕育、準(zhǔn)備和發(fā)生階段。以紐約為首位城市的“波士沃施”（Bos-Wash）城市群，就作為人類歷史上第一個(gè)城市群誕生于此際。同時(shí)，這也標(biāo)志著以大都市和城市群為中心的都市化進(jìn)程正式拉開(kāi)序幕。其次，以戈特曼1976年在《城市和區(qū)域規(guī)劃學(xué)》雜志發(fā)表《全球大都市帶體系》為標(biāo)志，城市群進(jìn)程在全球開(kāi)始進(jìn)入傳播和拓展階段。在該文中，戈特曼明確提出世界六大都市帶理論，即，（1）從波士頓經(jīng)紐約、費(fèi)城、巴爾的摩到華盛頓的美國(guó)東北部大都市帶；（2）從芝加哥向東經(jīng)底特律、克利夫蘭到匹茲堡的大湖都市帶；（3）從東京、橫濱經(jīng)名古屋、大阪到神戶的日本太平洋沿岸大都市帶；（4）從倫敦經(jīng)伯明翰到曼徹斯特、利物浦的英格蘭大都市帶；（5）從阿姆斯特丹到魯爾和法國(guó)西北部工業(yè)聚集體的西北歐大都市帶；（6）以上海為中心的城市密集區(qū)。
都市化進(jìn)程在21世紀(jì)成為全球城市發(fā)展主流。學(xué)者弗羅里達(dá)的研究對(duì)象主要是在全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出排名中超過(guò)1千億美元的前40個(gè)城市群，從總體上說(shuō)，這40大城市群的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之和占到世界總量的66%，而在全球創(chuàng)新中所占的比例則高達(dá)85%。同時(shí)，最重要的是，這40個(gè)城市群分別位于北美、歐洲、亞洲、新興經(jīng)濟(jì)體和其他地區(qū)，這至少表明在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，最發(fā)達(dá)的城市群已成為決定當(dāng)今世界的核心空間與主導(dǎo)機(jī)制。在弗羅里達(dá)的研究中，涉及到當(dāng)今世界城市群進(jìn)程的最新?tīng)顩r。目前，南北美洲有城市群13個(gè)，歐洲有12個(gè)，亞洲有13個(gè)。
根據(jù)他的研究，世界城市群最突出的變化與趨勢(shì)，可從以下三方面來(lái)了解：首先，從城市人口上看，世界各城市群都有較大的增長(zhǎng)和擴(kuò)展。其次，在區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，一些城市群出現(xiàn)了跨越州、市及跨國(guó)化的趨勢(shì)，同時(shí)也是當(dāng)今世界最有影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)。再次，在城市群模式上，則是日益呈現(xiàn)出特色化的發(fā)展趨勢(shì)。如大東京城市群（Greater Tokyo）的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)包括金融、設(shè)計(jì)和高科技發(fā)展；北加州城市群（Nor-Cal)是技術(shù)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資的領(lǐng)先中心，有很多世界級(jí)大學(xué)；卡斯卡迪亞（Cascadia）城市群的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，特別是軟件出版和航空制造；意大利城市群（Rome-Milan-Turin）是潮流和產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的領(lǐng)先中心。由于可以有效避免同質(zhì)化，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這種特色發(fā)展模式是很值得注意的。
由上可以得出，在全球范圍看，以“城市群”為中心的都市化進(jìn)程，代表著當(dāng)今世界發(fā)展的主流和趨勢(shì)，成為不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律和事實(shí)。而城市群研究的重要意義在于，其不僅敏銳把握了人類城市化的最新形態(tài)與模式，也為當(dāng)代人深入認(rèn)識(shí)城市世界提供了新的理論、方法和框架。這是它從一出現(xiàn)就有強(qiáng)大的生命力并迅速傳播到全球的主要原因。
中國(guó)城市群發(fā)展現(xiàn)狀
以千年之交為界標(biāo)——這一年中國(guó)城市化水平達(dá)到36.09%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)800美元，兩項(xiàng)指標(biāo)均表明中國(guó)城市化已駛上快車(chē)道，作為城市群基礎(chǔ)的大城市在我國(guó)城市中異軍突起、勢(shì)不可擋。據(jù)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，從1978年至2003年，中國(guó)100萬(wàn)人以上的特大城市從13個(gè)增加到49個(gè)，50萬(wàn)至100萬(wàn)人的大城市從27個(gè)增加到78個(gè)。與此同時(shí)，在2002年一份關(guān)于“大上海國(guó)際都市圈”研究報(bào)告中，首次提出中國(guó)要走“以大城市為主的城市化發(fā)展道路”。以大城市的快速發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃為象征，我國(guó)開(kāi)始逐漸融入全球性的都市化進(jìn)程。
關(guān)于我國(guó)城市群的發(fā)展現(xiàn)狀，目前學(xué)界主要有四個(gè)版本，其中又可劃分為學(xué)術(shù)版和政府版兩類。學(xué)術(shù)版主要有兩種，一是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2006年城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》提出的15城市群。二是中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所《2010中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告》提出的23大城市群。政府版也主要有兩種，可分為非正式和正式兩種：一是2007年國(guó)家發(fā)改委課題組提出的10大城市群。二是住建部《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2005－2020年）》提出的三大都市連綿區(qū)和13個(gè)城鎮(zhèn)群。以上研究大體上勾勒出中國(guó)城市群的發(fā)展現(xiàn)狀與總體趨勢(shì)。
此外，在中國(guó)城市群研究和現(xiàn)實(shí)中，有一個(gè)具有“準(zhǔn)城市群”內(nèi)涵的概念必須給予重視，這就是在當(dāng)下幾乎和城市群一樣隨處可見(jiàn)的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”。目前國(guó)家批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)在數(shù)量上已相當(dāng)可觀，它們基本上是以數(shù)量不等的城市為主體框架，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)必定要選擇城市群的發(fā)展模式。因而，近年來(lái)由國(guó)家相關(guān)部委批準(zhǔn)建立的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也包括以進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略為目的的部分省部級(jí)城市群或經(jīng)濟(jì)區(qū)，均應(yīng)納入我國(guó)城市群研究的范圍內(nèi)。
中西城市群差異分析
在我們看來(lái)，中西城市群的差異可以“空間因素”和“時(shí)間因素”的對(duì)立來(lái)概括。西方城市群緣于戈特曼的地理學(xué)及其對(duì)自然空間如何演化為城市空間、城市空間又如何演化為城市群空間的調(diào)查與跟蹤，受其影響，西方城市群最重視的是自然空間演化、城市形態(tài)蔓延、空間距離改變等，包括戈特曼特別重視的交通和信息，包括城市群理論的內(nèi)部分歧，如大都市區(qū)強(qiáng)調(diào)的是空間中有農(nóng)村和低城市化地區(qū)，如超級(jí)都市群概念強(qiáng)調(diào)的則是幾個(gè)城市群由于邊界消失而結(jié)成一個(gè)等。
與西方城市群不同，中國(guó)城市群在理論研究和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中更多受制于“時(shí)間”要素。首先，與戈特曼的調(diào)查研究和理論總結(jié)不同，我國(guó)城市群研究主要是西方理論傳播和影響的產(chǎn)物；其次，與西方城市群主要是城市地理與經(jīng)濟(jì)自然演化的結(jié)果不同，我國(guó)城市群規(guī)劃與建設(shè)的主要?jiǎng)恿κ侨斯さ囊?guī)劃、設(shè)計(jì)和推動(dòng)，因而，其中必然要更多地加入歷史趨勢(shì)、時(shí)代特征和當(dāng)下訴求等“時(shí)間性因素”，或者說(shuō)，很多緊迫性、當(dāng)下性的需要和愿望很容易混入并主宰我國(guó)的都市化進(jìn)程。在快速發(fā)展中，如何才能充分照顧城市群自然成長(zhǎng)和演化的內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)全球都市化進(jìn)程的主流趨勢(shì)和本質(zhì)需要，既是我國(guó)城市群研究特別需要注意的問(wèn)題，同時(shí)也是決定我國(guó)城市群建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。
（作者為上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）
