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2025年07月17日
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近年來,隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)已成為不爭的事實。針對這一問題,安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山等市結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理,創(chuàng)新機(jī)制制度,強(qiáng)化監(jiān)督制約,探索形成了“統(tǒng)籌、創(chuàng)新、分權(quán)、開放、監(jiān)督”的城市建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管模式,從源頭上預(yù)防了腐敗問題發(fā)生。
堅持統(tǒng)分結(jié)合,實現(xiàn)分權(quán)制衡
著力改革城市建設(shè)分級管理、條塊分割、封閉運行的模式,構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)促分、重在分權(quán)、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。一方面,將項目立項、土地使用、規(guī)劃審批、資金管理和項目實施集中到市級,實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一調(diào)度。將分散于多個部門,隸屬市、區(qū)、街道三級的城建項目統(tǒng)一集中到市級項目儲備庫,由市里統(tǒng)一篩選審定后,分批實施。同時,成立土地管理、規(guī)劃管理、資金管理、項目實施等相關(guān)專門機(jī)構(gòu),實行土地資產(chǎn)統(tǒng)一收儲出讓,規(guī)劃審批集體決定,融資統(tǒng)一實施,項目建設(shè)統(tǒng)一主體,承擔(dān)終身責(zé)任。另一方面,打破原有城市重點工程建設(shè)管理格局,按照城建管理流程,將規(guī)劃、設(shè)計、立項、征地拆遷、招投標(biāo)、投資、建設(shè)、審計等環(huán)節(jié)從原建設(shè)管理部門分離出來,由規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等職能部門分段作業(yè),徹底改變少數(shù)部門既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”、操作“一條龍”的運作模式,防止權(quán)力過于集中而滋生的腐敗問題。
堅持制度創(chuàng)新,堵塞腐敗漏洞
確立“制度與建設(shè)同行”的理念,針對工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),推出了一些切實有效的制度規(guī)范,堵塞滋生腐敗的漏洞。在土地出讓環(huán)節(jié),實行“凈地掛牌出讓”制度,對所有經(jīng)營性用地,一律由政府拆成凈地,完善水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施后,設(shè)定出讓底價,凈地掛牌出讓,吸引更多有實力的企業(yè)充分競價,防止低價出讓土地和“毛地”交易中的投資腐敗行為。在招投標(biāo)環(huán)節(jié),實行“有效最低價中標(biāo)”制度,采用國際通行評標(biāo)方法,對所有城市建設(shè)工程,在通過符合性和有效性評審的投標(biāo)人中,將商務(wù)報價最低的確定為中標(biāo)候選人。同時建立履約保證金、低價風(fēng)險保證金以及不良行為記錄等配套制度,確保“有效最低價中標(biāo)”制度的執(zhí)行。在物資采購環(huán)節(jié),實行主要建材集中采購制度,將鋼筋、水泥等主要建材按類別整合打包,統(tǒng)一集中向全國建材生產(chǎn)企業(yè)直接公開招標(biāo)采購,形成規(guī)模優(yōu)勢,減少流通環(huán)節(jié),有效防范物資采購中的商業(yè)賄賂問題。在資金撥付環(huán)節(jié),實行資金直接撥付制度,對所有項目資金按照預(yù)付款、進(jìn)度款、質(zhì)量保證金等類別,分別明確支付條件,經(jīng)有關(guān)部門審核后,直接撥付給企業(yè),工程款不進(jìn)建設(shè)單位賬戶,減少中間環(huán)節(jié),杜絕截留挪用和吃拿卡要等問題發(fā)生。
堅持陽光操作,規(guī)范權(quán)力運行
打破“潛規(guī)則”和“暗箱操作”,全面公開與公共利益和公共權(quán)力行使相關(guān)的信息,確保權(quán)力始終在陽光下運行。一是民主決策。對所有城市建設(shè)事項,均采取“一事一議”方式,由業(yè)務(wù)部門初審后,報市相關(guān)議事機(jī)構(gòu)集體民主決策,重大問題由市四大班子集體研究決定,實現(xiàn)由“少數(shù)人說了算”到“集體說了算”的根本轉(zhuǎn)變。二是公開審批。涉及工程建設(shè)的行政審批部門,一律進(jìn)入行政服務(wù)中心,實行窗口辦理、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)。三是陽光拆遷。實行“兩級審核、三榜公示”,由市、區(qū)兩級對被拆遷戶的人口、房屋面積、安置補(bǔ)償情況等進(jìn)行證照確認(rèn)和條件審核,并將榜單分別在社區(qū)居委會、區(qū)級媒體和市級媒體進(jìn)行公示,形成事前審核、事中跟蹤、事后監(jiān)督的長效機(jī)制。四是網(wǎng)上運轉(zhuǎn)。依托政府門戶網(wǎng)站,建立工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開平臺,將相關(guān)信息全部在網(wǎng)上公開。建立招標(biāo)網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理系統(tǒng),實現(xiàn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)受理、審批備案等關(guān)鍵程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),將城市建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马椉{入系統(tǒng),確保辦理情況網(wǎng)上運行、行為記錄、過程控制、結(jié)果可查。
堅持全面開放,完善市場機(jī)制
充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,努力將能夠放開的市場全部放開,最大限度壓縮權(quán)力尋租的空間。一是打破壟斷。大力引入市場機(jī)制,將能夠交由市場運作的環(huán)境影響評價、審圖以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等服務(wù)業(yè)務(wù)全部推向市場,實行公開招標(biāo),吸引社會企業(yè)的廣泛參與,打破壟斷,使項目審批前置中介服務(wù)工作質(zhì)量明顯提高。二是搭建平臺。專門組建招投標(biāo)中心,將招標(biāo)采購管理和運作分離、招標(biāo)和評審分離、專家?guī)旃芾砼c使用分離。采取無記名報名、招標(biāo)文件告知、資格后審等方法,放寬市場準(zhǔn)入,增加潛在投標(biāo)人的公平機(jī)會。評標(biāo)過程透明運行,專家名單電腦自動生成,現(xiàn)場完全隔離,信息評前封鎖,全程錄音錄像,實時監(jiān)控。三是加強(qiáng)監(jiān)管。建立投標(biāo)企業(yè)信譽庫、企業(yè)失信懲罰、設(shè)計失誤全額賠償、首席中標(biāo)單位談話等制度,對企業(yè)信用和履約情況進(jìn)行嚴(yán)格管理,并記入電子信息檔案,對不誠信企業(yè)實行市場清出和“黑名單”制度。加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管,對超概算和工程量變更進(jìn)行剛性管理,規(guī)定因設(shè)計等原因造成工程量超概算的,嚴(yán)格追究有關(guān)單位責(zé)任,有效解決了“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的頑疾。
堅持全程跟蹤,確保監(jiān)督實效
注重抓好全過程跟蹤監(jiān)督和問責(zé),增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、有效性和實效性。一是程序控制。把原則要求具體化,具體制度程序化,突出對地方和部門黨政“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和權(quán)力集中的熱點崗位人員履職行為過程的控制。二是同步審計。建立對工程建設(shè)項目同步審計制度,審計監(jiān)督與工程建設(shè)同規(guī)劃、同實施、同竣工,做到事前初審、事中復(fù)審、事后評價。所有建設(shè)項目只有通過審計監(jiān)督,才能進(jìn)行竣工決算。三是落實責(zé)任。強(qiáng)化對工程建設(shè)領(lǐng)域各主體,特別是公務(wù)人員對工程建設(shè)質(zhì)量和行為廉潔性的“終身責(zé)任”。對違規(guī)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),無論時隔多久、涉及什么人,都要嚴(yán)肅追究,決不姑息。四是強(qiáng)化監(jiān)督。安徽省紀(jì)委、監(jiān)察廳將工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作與廉政風(fēng)險防控工作相結(jié)合,指導(dǎo)各市圍繞項目決策、項目審批、征地拆遷、招投標(biāo)、工程實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入排查廉政風(fēng)險點,制定落實防控措施。各市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時跟進(jìn)、強(qiáng)化督查,注重發(fā)現(xiàn)問題并督促限期整改,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。
安徽省探索形成的城市建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管新模式,在保障城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的同時,有效防范了腐敗問題的發(fā)生。比如,合肥市2006年開展“大建設(shè)”以來,完成建設(shè)工程項目1480個,累計投入資金1365.5億元;蕪湖市2008年以來完成500萬元以上政府投資工程956個,累計投入資金720.92億元,到目前為止,兩市均未發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在這些建設(shè)項目中存在違紀(jì)違法問題。(安徽省紀(jì)委、監(jiān)察廳)
