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紅十字會(huì)去行政化阻力巨大 多數(shù)職工怕改革丟編制
時(shí)間:2012-10-29 14:06:29  來源:新華網(wǎng) 
 10月中旬,中國紅十字會(huì)總會(huì)公開選拔干部,拉開醞釀一年多的改革序幕。

  中國紅十字會(huì)作為國家發(fā)改委社會(huì)領(lǐng)域綜合改革唯一試點(diǎn)的社會(huì)組織,其改革格外受到矚目。

  社會(huì)組織改革也是轉(zhuǎn)變政府職能,打造服務(wù)型政府的措施之一,改革意義重大。

  中國紅十字會(huì)作為副部級(jí)單位,列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,它的改革“試水”也將對(duì)其他類似組織起到借鑒作用。

  10月中旬,中國紅十字會(huì)總會(huì)第二次向社會(huì)公開選拔部分領(lǐng)導(dǎo)干部。

  與第一次公選的4位中層干部相比,這次職位數(shù)量共12個(gè),范圍也更廣,包括總會(huì)的部長、處長等核心崗位,還包括多個(gè)直屬單位的高級(jí)管理人員。

  其中,“組織宣傳部部長”一崗,備受關(guān)注。不僅是部門正職,而且主管公共關(guān)系和紅十字品牌管理。這個(gè)職位對(duì)飽受“郭美美”網(wǎng)絡(luò)事件影響的紅十字會(huì)來說,尤為重要。

  這次人事公選,是紅十字會(huì)9月末公布六大改革方面的其中一個(gè),人力資源改革。

  在持續(xù)一年的紅十字會(huì)改革的爭議中,“去行政化”是輿論最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。這次對(duì)外招聘,也是紅總會(huì)破除行政編制限制,增加實(shí)干人才的一個(gè)舉措。

  輿論倒逼

  郭美美事件,引發(fā)中國慈善公益領(lǐng)域的信任危機(jī);同時(shí)揭開中國慈善公益體制中“行政化”和“政府主導(dǎo)”的積弊

  去年6月,“郭美美炫富事件”將中國紅十字會(huì)拉向輿論漩渦。

  “毫無公信力”、“勸捐積極但善款從不公開透明”……短短一個(gè)月時(shí)間,這些公眾的質(zhì)疑從紅十字會(huì)蔓延到所有官辦慈善機(jī)構(gòu),引發(fā)整個(gè)中國慈善公益領(lǐng)域的信任危機(jī)。

  今年10月中旬,中國慈善總會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人回顧當(dāng)時(shí)的危機(jī)時(shí)說,受到個(gè)別輿論引導(dǎo),部分社會(huì)公眾的捐贈(zèng)熱情一度下降,影響了慈善組織的募捐工作。

  據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)年6至8月,全國慈善組織共接收捐贈(zèng)8.4億元,與同年3至5月的62.6億元相比,降幅達(dá)86.6%。

  另外,2011年,全國紅十字會(huì)系統(tǒng)接收捐贈(zèng)28.67億元,與2010年該系統(tǒng)接收67.29億元社會(huì)捐贈(zèng)相比,降幅近6成(57%)。

  去年10月10日,國家人口計(jì)生委原副主任趙白鴿,當(dāng)選中國紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長。她一上任就表示,紅會(huì)改革,增加透明度,重塑形象。

  “輿論倒逼”,是社會(huì)各界對(duì)紅十字會(huì)改革的直觀感受。

  同時(shí),在很多學(xué)者和政策界人士看來,“郭美美事件”揭開了中國慈善公益體制中“行政化”和“政府主導(dǎo)”的積弊。

  中國紅十字會(huì)總會(huì)擁有副部級(jí)行政級(jí)別,列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位。

  與之相應(yīng),遍布全國省、市、縣的各級(jí)紅十字會(huì),均被納入行政或事業(yè)編制,接受全額財(cái)政撥款,負(fù)責(zé)人多由同級(jí)政府任命,在編工作人員享受公務(wù)員待遇,參公管理。

  紅會(huì)內(nèi)部人士稱,多年來,“參公管理”確實(shí)造成紅會(huì)系統(tǒng)的“官僚化”傾向,組織缺乏活力,應(yīng)急救護(hù)、人道救助等核心業(yè)務(wù),存在壓力和動(dòng)力不足問題。

  中國社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)說,“郭美美事件”讓人們更加明白,慈善的體制和機(jī)制必須變革,不變革無路可走。

  今年北京7·21特大暴雨,紅十字會(huì)再次接受公眾的檢驗(yàn)。

  然而,募捐仍不順利。

  北京一家企業(yè)號(hào)召員工向紅十字會(huì)捐款,兩天時(shí)間,只有幾人捐款。盡管捐款絕對(duì)總額超過千萬,但是絕大多數(shù)捐款來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型國有企業(yè),以及其他省市的紅十字會(huì)。

  對(duì)于7·21暴雨募捐,網(wǎng)絡(luò)上甚至出現(xiàn)“捐你妹”這樣的調(diào)侃。

  “捐你妹”,體現(xiàn)出公眾對(duì)整個(gè)“官辦”慈善的信任崩塌。作為“官辦慈善”的代表,中國紅十字會(huì)如何重拾公眾信任,成為改革路上最緊迫的任務(wù)。

  “絕大多數(shù)怕改革”

  紅十字會(huì)改革與發(fā)展課題組組長楊團(tuán)說,改革阻力很大,推進(jìn)維艱。特別是“去行政化”的體制改革,“要侵犯太多人的既得利益”

  今年7月10日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》,明確中國紅十字會(huì)是法定機(jī)構(gòu),是人道領(lǐng)域的政府助手,進(jìn)一步提出各級(jí)政府應(yīng)“著力推進(jìn)紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新”。

  國家《意見》的發(fā)布,意味著中國紅十字會(huì)的改革方案,已經(jīng)獲得政府高層認(rèn)可,即將啟動(dòng)全面改革進(jìn)程。

  而《意見》背后,是公眾呼聲、專家意見,中國紅十字會(huì)與政府,總會(huì)與地方紅會(huì),地方紅會(huì)與當(dāng)?shù)卣g長達(dá)10個(gè)月的“談判”和博弈。

  去年11月初,趙白鴿邀來中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心和北大、清華、北師大的20多位學(xué)者,組建“中國紅十字會(huì)改革與發(fā)展戰(zhàn)略課題組”。

  身為課題組組長,楊團(tuán)說,改革阻力很大,推進(jìn)維艱。特別是“去行政化”的體制改革,“要侵犯太多人的既得利益”。

  楊團(tuán)介紹,在紅十字系統(tǒng)內(nèi)部,從總會(huì)到地方紅會(huì),“絕大多數(shù)怕改革,怕摘掉公務(wù)員的帽子”。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2011年,中國紅十字會(huì)系統(tǒng)編制工作人員為11228名。

  除了中國紅十字總會(huì)是副部級(jí)社會(huì)組織外,各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅十字會(huì),均納入行政或事業(yè)編制,接受全額財(cái)政撥款。負(fù)責(zé)人由同級(jí)政府任命,在編工作人員享受公務(wù)員待遇,也就是“參公管理”。

  課題組曾提出,從基層紅十字會(huì)和行業(yè)紅會(huì)開始,逐步與行政脫鉤;剝離紅十字會(huì)的日常慈善功能,將公募權(quán)轉(zhuǎn)交基金會(huì);紅會(huì)的組織體系應(yīng)是協(xié)同、垂直管理,既要保持地方紅會(huì)的獨(dú)立性,又要加強(qiáng)紅總會(huì)對(duì)地方紅會(huì)的治理和指導(dǎo)。

  但這個(gè)改革方案,首先在紅十字會(huì)內(nèi)部,就引起很大爭議。

  業(yè)內(nèi)人士甚至指出,改革是紅十字總會(huì)“一頭熱”,地方紅會(huì)的危機(jī)感并不強(qiáng)。

  9月份,紅十字會(huì)計(jì)劃先找8個(gè)省級(jí)紅會(huì)做改革前的評(píng)估,然后從8個(gè)省里找試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)主要靠地方紅會(huì)自己報(bào)名,而后來,主動(dòng)報(bào)名接受診斷評(píng)估的省級(jí)紅會(huì)寥寥。

  最近,中國紅十字會(huì)總會(huì)運(yùn)用公招和外聘等形式,公選干部。但多數(shù)地方紅會(huì)仍未突破“編制”,長期以來“只能有多少人干多少活”。

  另外,有地方紅十字會(huì)雖也在探索擴(kuò)充人員,但招聘的人員與編制人員之間采取“雙軌制”管理,招聘人員的勞動(dòng)合同需一年一簽,工資、戶口、加薪、未來晉升空間等問題,與在編人員有很大差別。

  最終,“去行政化”,并未直接列入中國紅十字會(huì)的改革任務(wù)中。

  “改革需要勇氣,需要時(shí)間,更需要技巧”,楊團(tuán)解釋。即將開始的紅十字改革,選擇的是“曲線路徑”和“雙軌制”。

 

  在最新一版改革方案中,財(cái)務(wù)上將政府撥款與捐贈(zèng)收入分離,捐贈(zèng)收入對(duì)公眾公開;在人事上,加強(qiáng)志愿者建設(shè)和外聘無編制人員,降低體制內(nèi)人員的份額,同時(shí)加強(qiáng)基層選舉,弱化政府任命。

  國際診斷

  中國紅十字會(huì)主動(dòng)參加國際紅十字和紅新月組織的組織能力評(píng)估,為改革“把脈”,結(jié)果暴露出中國紅會(huì)幾大問題

  “去行政化”推不下去,只能繞道。

  今年8月,中國紅十字主動(dòng)接受國際紅十字會(huì)和紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)的組織能力評(píng)估,意圖為改革提供診斷。

  這種被稱為OCAC(國家紅會(huì)組織能力評(píng)估與認(rèn)證程序)的評(píng)估(診斷)體系,主要內(nèi)容是考察紅十字會(huì)的生存能力、執(zhí)行能力、發(fā)展能力、資源動(dòng)員能力和組織治理能力,評(píng)價(jià)指標(biāo)多達(dá)495個(gè)。

  據(jù)趙白鴿介紹,評(píng)估結(jié)果暴露出中國紅會(huì)存在四個(gè)比較大的問題:一是紅十字系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)不暢;二是工作效率不高;三是對(duì)志愿者的管理不暢;第四是宣傳倡導(dǎo)不夠。

  這四大問題涉及中國紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、志愿者管理、信息化、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的問題。

  趙白鴿說,評(píng)估中有一個(gè)題目:“紅十字會(huì)對(duì)于代表最脆弱人群的意愿表達(dá)做得如何?”非常遺憾中國紅十字會(huì)這條打的是“A”,屬于比較差的那一檔。

  這些問題為改革提供了一些方向。

  趙白鴿表示,中國紅十字會(huì)未來有六大改革任務(wù):調(diào)整戰(zhàn)略定位,整頓治理結(jié)構(gòu),建立專業(yè)服務(wù)的人才隊(duì)伍,邀請(qǐng)社會(huì)中立人參與對(duì)紅十字工作的監(jiān)督與評(píng)估,加強(qiáng)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)管理和品牌管理。

  其中,趙白鴿特別強(qiáng)調(diào),紅十字會(huì)要圍繞緊急救援、應(yīng)急救護(hù)和人道救助三大核心業(yè)務(wù),做專業(yè)化公共服務(wù)和人道關(guān)懷平臺(tái)。

  引入社會(huì)監(jiān)督也是改革的重點(diǎn)。趙白鴿說,引入社會(huì)監(jiān)督,紅十字會(huì)改革要建立透明的信息披露體系,把紅會(huì)做的事情一件件準(zhǔn)確地說出來。另一個(gè)是決策和評(píng)估體系當(dāng)中必須真正尋找獨(dú)立的人參與到這個(gè)機(jī)構(gòu),代表中立的觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。

  破題社會(huì)組織改革

  甚至包括工、青、婦這類的“政府”社會(huì)團(tuán)體今后也需要改革。紅會(huì)改革,是在為中國社會(huì)組織改革和慈善公益體制改革探路

  今年2月15日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了國家發(fā)改委提交的2012年綜合配套改革重點(diǎn)方案,其中,社會(huì)組織改革單列一條。中國紅十字會(huì)作為惟一的社會(huì)組織,入列國家社會(huì)領(lǐng)域綜合配套改革的試點(diǎn)單位。

  在國務(wù)院相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見中提出,發(fā)展扶持社會(huì)組織,建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度,開展社會(huì)組織改革試點(diǎn)

  7月11日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》進(jìn)一步明確要求,在有條件的地方紅十字會(huì)開展社會(huì)組織改革試點(diǎn)。

  “不接地氣兒,是不少官辦社會(huì)組織的通病。”紅十字會(huì)總會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說,中國紅十字會(huì)的改革,不僅關(guān)系到自身的成敗,也是中國社會(huì)組織改革的一次“投石問路”。

  中國紅十字會(huì)副會(huì)長郭長江也表示,以往由政府承擔(dān)的很多社會(huì)事務(wù),要由包括公益組織在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體來承擔(dān)。承接這些任務(wù)的社會(huì)組織也必須改革創(chuàng)新,加強(qiáng)能力建設(shè)。

  與紅十字會(huì)類似,有政府背景的社會(huì)組織,甚至包括工、青、婦這類的“政府”社會(huì)團(tuán)體今后也需要改革。楊團(tuán)認(rèn)為,紅會(huì)改革,是在為中國社會(huì)組織改革和慈善公益體制改革探路。

  在上述負(fù)責(zé)人看來,作為國家運(yùn)行的政府、市場、社會(huì)三個(gè)支點(diǎn)之一,社會(huì)領(lǐng)域的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,亟待發(fā)力并破題。“紅十字會(huì)作為一個(gè)既遵循國際人道主義原則,又有中國特色的社會(huì)組織,其改革,有著無可替代的示范意義”。

  作為社會(huì)組織,這位負(fù)責(zé)人明顯感覺到紅十字會(huì)與政府機(jī)構(gòu)的不同。他說,無論是在國家機(jī)關(guān),還是在央企,都有一套固定的工作程序,比較嚴(yán)格的層級(jí)要求,但在紅十字會(huì)內(nèi)部,還能明顯感受到社會(huì)組織的靈活性。“社會(huì)組織要應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的社會(huì)環(huán)境,如果有緊急重要的情況,每一個(gè)基層的工作人員,都能夠直接找到我們的會(huì)長或副會(huì)長。”

  

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