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國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域
科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見
國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為適應(yīng)我國(guó)不同時(shí)期對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱特殊監(jiān)管區(qū)域）。20多年來，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但發(fā)展中也存在種類過多、功能單一、重申請(qǐng)?jiān)O(shè)立輕建設(shè)發(fā)展等問題。為進(jìn)一步推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）基本原則。
——合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照有利于實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、有利于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，以及確有外向型大項(xiàng)目亟待進(jìn)駐的原則，合理設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——注重質(zhì)量，提升效益。增強(qiáng)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體效益，發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域在統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中的作用；提高依法行政能力，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快形成管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績(jī)效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；完善政策和功能，促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條；鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，使其成為引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。
二、加強(qiáng)審核指導(dǎo)
（四）穩(wěn)步推進(jìn)整合工作。特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂疲瑘?jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量。科學(xué)確定特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立條件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審核程序，依法嚴(yán)格把關(guān)。具體辦法，由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門制定。
（五）強(qiáng)化分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜地推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。
三、健全管理體系
（六）嚴(yán)格建設(shè)和驗(yàn)收。特殊監(jiān)管區(qū)域要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的四至范圍和規(guī)劃用地性質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，由海關(guān)總署及相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。嚴(yán)禁擅自增加或改變經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收過的相關(guān)設(shè)施。
（七）健全退出機(jī)制。明確特殊監(jiān)管區(qū)域首期驗(yàn)收土地面積比例和驗(yàn)收期限；超過驗(yàn)收期限尚未驗(yàn)收或驗(yàn)收后土地利用率低、運(yùn)行效益差的，由海關(guān)總署責(zé)令整改；在規(guī)定期限尚未完成整改任務(wù)的，由海關(guān)總署報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以撤銷或核減規(guī)劃面積。具體辦法，由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門制定。
（八）嚴(yán)格入?yún)^(qū)項(xiàng)目審核。制定特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引，引導(dǎo)符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和政策功能定位的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，避免盲目招商。
（九）強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)。充分運(yùn)用信息技術(shù)和管理手段，優(yōu)化監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，加強(qiáng)保稅貨物監(jiān)管，打擊走私和偷逃稅行為，維護(hù)質(zhì)量安全，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、穩(wěn)步推進(jìn)整合優(yōu)化
（十）整合現(xiàn)有類型。在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。整合工作要從實(shí)際出發(fā)，在充分聽取省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見的基礎(chǔ)上實(shí)施。目前不具備整合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域，可暫予保留。
（十一）統(tǒng)一新設(shè)類型。新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”。
五、完善政策和功能
（十二）完善相關(guān)政策措施。完善保稅等功能，規(guī)范稅收政策，優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管。具體辦法由財(cái)政部、海關(guān)總署分別會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
（十三）拓展業(yè)務(wù)類型。在嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出口稅收政策和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)選擇高技術(shù)含量、高附加值的項(xiàng)目開展境內(nèi)外檢測(cè)維修業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務(wù)，促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展。
（十四）帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域輻射功能，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動(dòng)有條件的企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動(dòng)、集聚發(fā)展的格局。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十五）完善工作機(jī)制。各省（區(qū)、市）人民政府要健全海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，落實(shí)責(zé)任，搞好服務(wù)，為特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展提供有力保障。
（十六）加強(qiáng)協(xié)作配合。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好特殊監(jiān)管區(qū)域的整合、監(jiān)管、建設(shè)、發(fā)展工作。要寓管理于服務(wù)之中，共享相關(guān)信息和資源，提高監(jiān)管和服務(wù)水平。
各地方、各部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見抓緊制定實(shí)施方案和落實(shí)措施，加大工作力度，促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。
國(guó)務(wù)院
2012年10月27日
