以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月03日
星期三
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
一方面，西方國(guó)家先污染后治理、先蔓延后整治的道路為我們提供著現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)；另一方面，農(nóng)民工、戶籍、城市病等種種避不開(kāi)的問(wèn)題，也需要探索一條獨(dú)特而可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城鎮(zhèn)化到底會(huì)給我們帶來(lái)什么？是否會(huì)讓生活在其中的人們更幸福？
一問(wèn)：城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口意味著什么？會(huì)帶來(lái)哪些變化？
無(wú)疑，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)一系列深遠(yuǎn)影響。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)都伴隨著城市化進(jìn)程。與其他國(guó)家相比，中國(guó)城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程，目前仍存在很大的上升空間，這就意味著城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有不可小覷的推動(dòng)作用。
中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，城市化率達(dá)到５０％，標(biāo)志著城市化國(guó)家的初步形成。目前正是中國(guó)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的黃金期，如果這一時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到６０％至６５％。
北京大學(xué)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心的徐建國(guó)更認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化至少還有２０個(gè)百分點(diǎn)的上升空間，倘若城鎮(zhèn)化水平完成這一提升，將促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，到時(shí)中國(guó)將是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量將是美國(guó)的兩倍。
也有專家指出，城鎮(zhèn)化將對(duì)生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大需求，由此成為緩解就業(yè)壓力的有效渠道。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)李培林則稱，人們的生活方式、生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為及價(jià)值觀念都會(huì)伴隨城市化發(fā)生深刻變化。繼工業(yè)化之后，城市化將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。
但與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)一系列新的問(wèn)題，社會(huì)公平問(wèn)題會(huì)日益凸顯。全國(guó)政協(xié)委員劉漢元認(rèn)為，全國(guó)設(shè)市城市已達(dá)６００余個(gè)，建制鎮(zhèn)已達(dá)１．９２萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)已步入新的發(fā)展臺(tái)階。
然而，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，現(xiàn)有大中城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口大量涌向以京滬廣等為代表的一二線城市，使這些城市的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)容納限度，醫(yī)療、教育、交通、住房等公共產(chǎn)品和服務(wù)不及時(shí)跟上，將加劇就醫(yī)難、上學(xué)難等系列問(wèn)題，由此大幅拉高生活成本，降低幸福指數(shù)。
另一方面，相對(duì)于城市的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的矛盾依然突出，未來(lái)，農(nóng)村剩余人口的安置、轉(zhuǎn)化、吸收也將成為難以解決的問(wèn)題。此外，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌尚未探索出一套完整、符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式，必須站在更高起點(diǎn)，以更新思維、更大力度去破解這一問(wèn)題。
二問(wèn)：城鎮(zhèn)化發(fā)展目前面臨哪些問(wèn)題與挑戰(zhàn)？
作為世界上成長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)城市化發(fā)展迅猛。在人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)加速向城市聚集的過(guò)程中，將不可避免地帶來(lái)各方面的矛盾與沖突。
城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然選擇，但同時(shí)也伴生了交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源短缺等“現(xiàn)代城市病”和土地資源浪費(fèi)、勞動(dòng)力缺失和留守兒童等“農(nóng)村空心化”問(wèn)題。
同時(shí)，“偽城市化”也是屢屢被人詬病的問(wèn)題之一。所謂偽城市化，是指很多常住城市的人并未真正成為市民，不能同等享有城市政府提供的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式也無(wú)法等同于城市戶籍人口。
“今年是我人生中最幸福的一年，大女兒升初中趕上北京初中招生電腦派位，農(nóng)民工的孩子能和北京的孩子一樣享受良好的教育，這是連想都不敢想的事情。”“我能在這個(gè)城市擁有一個(gè)房子，讓小孩在這個(gè)城市讀書(shū)，有一個(gè)穩(wěn)定的家，我感覺(jué)是最幸福的。”
記者從北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心開(kāi)展的農(nóng)民工“幸福”調(diào)查活動(dòng)中，看到部分農(nóng)民工寫(xiě)下上述內(nèi)容。在上學(xué)、求醫(yī)等基本生活與法律權(quán)利方面與其他人享有同等待遇，仍是很多農(nóng)民工最樸素的愿望。
并非所有人都住在城市就是城市化，也并非農(nóng)民上樓變市民就是城市化。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉指出，調(diào)查研究顯示，城市中農(nóng)民工及其家屬的社會(huì)保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的１／１０。促進(jìn)兩億多農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)，仍將是未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。
三問(wèn)：城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)是什么？應(yīng)如何發(fā)展？
中國(guó)社科院的《宏觀經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè)，中國(guó)將在２０１３年左右結(jié)束高速城市化進(jìn)程，此后城市化增長(zhǎng)逐步放緩。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，６８％左右可能是未來(lái)２０年城市化發(fā)展的頂部，此后城市化水平將在較長(zhǎng)時(shí)期維持在該水平。
遲福林分析未來(lái)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)稱，中國(guó)正進(jìn)入城鎮(zhèn)化從局部突破到全面推進(jìn)的重要時(shí)期，處在由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性階段，以服務(wù)業(yè)為主體的消費(fèi)型城市的興起將成為中國(guó)城市化的一個(gè)基本趨勢(shì)，而城鄉(xiāng)一體化是加快城市化發(fā)展的決定性因素。
而越來(lái)越多人已注意到，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)注重三個(gè)方向的轉(zhuǎn)變：從“關(guān)注速度”轉(zhuǎn)向“關(guān)注質(zhì)量”；從要素的城市化轉(zhuǎn)向人的城市化；以及從“空間城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人口城鎮(zhèn)化”。
短短幾十年間，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從１９７８年的１７．９％上升至目前的５１．２７％，粗略估算，城鎮(zhèn)化水平提高近１個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于有逾１４００萬(wàn)人轉(zhuǎn)移到城市，這一人群相當(dāng)龐大。在快速發(fā)展的同時(shí)，城市需深入考慮農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等一系列社會(huì)問(wèn)題，在這些問(wèn)題還未很好解決的情況下，快速城市化只會(huì)加劇社會(huì)矛盾。
關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，就實(shí)現(xiàn)從要素的城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。有專家指出，過(guò)去幾十年的城鎮(zhèn)化基本是要素的城鎮(zhèn)化，在這一過(guò)程中，人口也在作為要素時(shí)可以自由流動(dòng)，作為完整的人則不能流動(dòng)；人流動(dòng)了，權(quán)利和福利卻不能同步流動(dòng)，這必然會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，阻礙城鎮(zhèn)化的真正實(shí)現(xiàn)。
城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴(kuò)張，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)相關(guān)制度改革和建設(shè)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，真正融入城市。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)曾就此調(diào)研指出，要加快促進(jìn)“空間城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變，其中各項(xiàng)制度建設(shè)，如戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度、土地使用和住房制度、農(nóng)民工子女教育制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等是最為根本的。“只有農(nóng)民變市民，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。”
