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辜勝阻,全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席 |
近日,全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席辜勝阻,在接受中國(guó)青年報(bào)記者專訪時(shí)指出,城市想要留住新生代農(nóng)民工,需要因城而異、因地制宜地推行漸進(jìn)式的戶籍制度改革。針對(duì)新生代農(nóng)民工需求層次的變化,城市還要用“薪”、用“心”、用“前途”留人,讓新生代農(nóng)民工學(xué)有所用、勞有所得、住有所居。
中國(guó)青年報(bào):新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工來(lái)到城市的最主要原因,有什么不同嗎?
辜勝阻:兩代農(nóng)民工有不同的價(jià)值觀和需求層次。老一代農(nóng)民工主要是物質(zhì)需求,外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”。新生代農(nóng)民工的目的不再只是“掙錢”,他們更想“體驗(yàn)生活、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想”。他們渴望人文關(guān)懷,對(duì)尊重、平等、社會(huì)承認(rèn)有更多的期盼,對(duì)工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)和文化生活等有了更高的要求。
中國(guó)青年報(bào):新生代農(nóng)民工找工作時(shí)更看重什么?
辜勝阻:新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)前途更為看重。全國(guó)總工會(huì)去年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,37.6%的新生代農(nóng)民工主動(dòng)辭職是因?yàn)楣ぷ鳌皼](méi)什么發(fā)展前途”。同時(shí),他們的工作耐受力比老一代農(nóng)民工要低,過(guò)客心態(tài)嚴(yán)重,沒(méi)有歸宿感,“短工化”趨勢(shì)明顯。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系今年做的一項(xiàng)調(diào)查表明,80后農(nóng)民工做一份工作的平均持續(xù)時(shí)間為1.5年,90后農(nóng)民工只有0.9年,老一代農(nóng)民工則為4.2年。
中國(guó)青年報(bào):與老一代農(nóng)民工相比,他們留在城市的意愿強(qiáng)烈嗎?
辜勝阻:新生代農(nóng)民工是最有市民化意愿和急需市民化的群體。新生代農(nóng)民工從小生活環(huán)境相對(duì)較好,更貼近城市的生活方式和思維方式。他們大多沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷,不再適應(yīng)農(nóng)村生活。新生代農(nóng)民工受教育程度相對(duì)較高,全國(guó)總工會(huì)2010年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,他們中有高中以上學(xué)歷的比例為67.2%,比老一代農(nóng)民工高18.2個(gè)百分點(diǎn)。這種教育背景使新生代農(nóng)民工習(xí)慣了城市的消費(fèi)模式和生活方式,減弱了他們與農(nóng)村的聯(lián)系,也逐漸降低了他們對(duì)農(nóng)村生活方式的認(rèn)同度。
新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同與老一代農(nóng)民工也不一樣,新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的只有32.3%,比老一代農(nóng)民工低22.5個(gè)百分點(diǎn)。新生代農(nóng)民工擁有“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和“市民夢(mèng)”。許多農(nóng)民工經(jīng)過(guò)打工實(shí)踐,在外開闊了眼界,學(xué)會(huì)了本領(lǐng),掌握了技術(shù),擁有了創(chuàng)業(yè)資金,產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)想法并具備了創(chuàng)業(yè)能力。
中國(guó)青年報(bào):您覺(jué)得目前他們能留在城市嗎?
辜勝阻:當(dāng)前大量進(jìn)城農(nóng)民工只是實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換,并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變,很少有機(jī)會(huì)充分享受到發(fā)展帶來(lái)的成果。他們只能算“半城鎮(zhèn)化”,處于“回不去農(nóng)村,融不進(jìn)城市”的尷尬境地。
由于戶籍制度以及捆綁在戶籍制度上的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等制度,大部分進(jìn)城農(nóng)民工無(wú)法在城市安居樂(lè)業(yè)。新生代農(nóng)民工面臨的最大困難,是無(wú)法獲得與城市居民平等的社會(huì)保障和服務(wù),在就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等各方面,新生代農(nóng)民工因其身份或社會(huì)偏見(jiàn)等原因,難以與城市居民“平起平坐”。他們希望融入城市,卻無(wú)法對(duì)城市形成歸屬感,甚至面臨逐漸被邊緣化的問(wèn)題。
同時(shí),盡管部分新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)較之前有了一定提高,但由于相關(guān)維權(quán)機(jī)制還不完善,進(jìn)城農(nóng)民工與市民間“同工不同酬”的問(wèn)題仍然存在,農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題,依然是制約其市民化的重要因素。另外,我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工數(shù)量嚴(yán)重不足,新生代農(nóng)民工的受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求,是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題。
中國(guó)青年報(bào):您建議如何幫助新生代農(nóng)民工融入城市?
辜勝阻:城市想要留下新生代農(nóng)民工,需要因城而異、因地制宜地推行漸進(jìn)式的戶籍制度改革。北京、上海等大城市不可能完全放開,但可以考慮逐步推進(jìn)農(nóng)民工市民化,推進(jìn)農(nóng)民工在一些領(lǐng)域與市民同權(quán);中等城市則應(yīng)積極地放開;小城市、縣城等更是可以完全放開。要分類指導(dǎo),幫助新生代農(nóng)民工及老一代農(nóng)民工的“精英群體”率先實(shí)現(xiàn)市民化。
要推行基本公共服務(wù)均等化。建立保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利的政策扶持體系,特別是要解決好隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的問(wèn)題;構(gòu)建符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系,落實(shí)工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)福利。
要有的放矢,針對(duì)新生代農(nóng)民工需求層次的變化,用“薪”、用“心”、用“前途”留人。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn),提供公共就業(yè)指導(dǎo),建立勞資糾紛解決機(jī)制,建立惠及農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系,增加保障房和公租房供給,讓新生代農(nóng)民工學(xué)有所用、勞有所得、住有所居。
新生代農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)利用好企業(yè)、學(xué)校和政府提供的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì),通過(guò)崗前崗后培訓(xùn)積累人力資本,提高技能,實(shí)現(xiàn)工作上、生活上與城市融合。