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2025年07月19日
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農(nóng)民之所以能夠成為最大收益主體，利益于國(guó)家實(shí)施的一系列多予少取放活政策。未來(lái)中央對(duì)“三農(nóng)”的政策是否會(huì)變？“十八大”報(bào)告明確仍然要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨重中之中的工作，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施力度，要著力增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，這讓農(nóng)民又吃了“定心丸”。
“十八大”報(bào)告在深刻闡述全面小康社會(huì)時(shí)提出要讓城鄉(xiāng)居民收入比2010年再翻一番。十年來(lái)，農(nóng)民收入連年保持較快增長(zhǎng)，最近幾年城鄉(xiāng)居民收入差距還出現(xiàn)了縮小的勢(shì)頭。農(nóng)民收入之所以多年連續(xù)增長(zhǎng)快，主要是農(nóng)民增收多種渠道同時(shí)積極貢獻(xiàn)。國(guó)家的惠農(nóng)政策，直接增加了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。糧食托市收集政策，讓糧農(nóng)不但不再為賣糧發(fā)愁，而且銷售價(jià)格穩(wěn)步提高。農(nóng)民外出務(wù)工，不但工作好找，而且工資水平不斷提高。未來(lái)要繼續(xù)保持農(nóng)民快速增收，仍然需要拓寬農(nóng)民增收渠道，并讓這些渠道高效發(fā)揮作用，特別地，要提高農(nóng)民地農(nóng)村土地增值收益中的分配比例，增加財(cái)產(chǎn)性收入。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮組織效率在農(nóng)民增收中的作用。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，發(fā)揮技能工資在農(nóng)民增收中的作用。
“十八大”報(bào)告中提出了要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)明顯增強(qiáng)。但是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有根本性改變。農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)打工，但是，要成為市民并享受同等待遇則困難重重。農(nóng)民土地可以合法地被征用。但是，農(nóng)民在土地增值收益分配中的比例則不高。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)比較健全，經(jīng)濟(jì)繁榮。但是，農(nóng)村空洞化和留守老人、留守婦女和留守兒童等問(wèn)題仍然十分突出。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不但阻礙農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，分享現(xiàn)代化成果，而且巨大的城鄉(xiāng)差距也妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從建設(shè)全面小康社會(huì)要求出發(fā)，“十八大”報(bào)告將推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的根本途徑。
推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一靠黨的政策，二靠有效的制度保障和市場(chǎng)機(jī)制作用。十年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。越來(lái)越多的農(nóng)民用上了自來(lái)水。農(nóng)村道路基本硬化。農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村家電普及率越來(lái)越高。部分農(nóng)民還用上了沼氣等清潔能源，一些農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生有專門人員清掃。家庭困難的農(nóng)民有政府幫助進(jìn)行危房改造，還有農(nóng)民住上了小洋樓。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，得益于我國(guó)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策方針。為了縮小城鄉(xiāng)差距，未來(lái)還需深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，加大國(guó)家投入力度，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，還要完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)村稀缺要素的市場(chǎng)價(jià)值分配更有利于農(nóng)民，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠和城鄉(xiāng)一化新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
“十八大”報(bào)告中提出了要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中要同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用越來(lái)越普遍，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，糧食連續(xù)九年增產(chǎn)。未來(lái)我國(guó)不但要通過(guò)工業(yè)化和信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，裝備農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，還必須要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化之間協(xié)調(diào)發(fā)展。受到二元結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但是人口城鎮(zhèn)化滯后化土地城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雖然大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒(méi)有得到應(yīng)有擴(kuò)大；一部分農(nóng)民外出務(wù)工將農(nóng)業(yè)作為副業(yè)，出現(xiàn)土地撂荒，而另一部分農(nóng)民想專心發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則面臨各種不利的條件限制。打破城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互制約，需要改革戶籍制度，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠順利地成為市民，在城鎮(zhèn)里有住房，下班后能夠享受家庭生活，子女就近上學(xué)不再因?yàn)椴皇浅擎?zhèn)戶口而受阻。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要適應(yīng)我國(guó)快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人口流動(dòng)和分化的實(shí)際，以自愿合法有償為原則，建立健全農(nóng)村要素市場(chǎng)，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，需要通過(guò)培育職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。為此，需要用最嚴(yán)格的手段保護(hù)好耕地和水資源，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
